主動(dòng)融入社會(huì)治理大格局，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)工作模式，大力推進(jìn)人民調(diào)解組織聯(lián)動(dòng)解紛，推動(dòng)矛盾糾紛源頭減量……內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市中級(jí)人民法院堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極參與矛盾糾紛源頭治理。2022年，新收訴訟案件43191件，同比下降21.43%。
切實(shí)提高政治站位，主動(dòng)融入社會(huì)治理大格局
2022年2月21日，通遼中院召開全市法院院長會(huì)議，專題部署推進(jìn)訴源治理工作，提出“加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解，推動(dòng)建立‘分層過濾+訴調(diào)對接+司法確認(rèn)’工作機(jī)制，力爭實(shí)現(xiàn)民商事新收案件數(shù)量同比下降15%”的工作目標(biāo)。
2022年12月29日，通遼市訴源治理工作新聞發(fā)布會(huì)在通遼中院召開。市委政法委、市檢察院、市司法局、科爾沁街道辦事處相關(guān)負(fù)責(zé)人分別通報(bào)了訴源治理工作開展情況。
“我們的主要做法是堅(jiān)持把訴源治理作為促進(jìn)市域社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，聚焦‘南有楓橋、北有通遼’奮斗目標(biāo)，主動(dòng)把訴源治理、多元解紛置于社會(huì)治理全局中落實(shí)。主動(dòng)向通遼市委和通遼市委政法委報(bào)告訴源治理工作情況，緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)解決重大問題、推動(dòng)工作發(fā)展。”通遼中院黨組副書記、副院長王勝利在發(fā)布會(huì)上告訴記者。
2022年7月3日，在市委政法委的領(lǐng)導(dǎo)支持下，通遼中院邀請相關(guān)部門召開全市訴源治理工作推進(jìn)會(huì)，凝聚改革共識(shí)，深化改革舉措，持續(xù)推進(jìn)訴源治理工作走深走實(shí)。
全市法院積極推動(dòng)科爾沁區(qū)、開魯縣、科左中旗、科左后旗、奈曼旗、扎魯特旗等地出臺(tái)多元解紛文件，8個(gè)旗縣市區(qū)均將萬人成訟率納入平安建設(shè)考核體系，實(shí)質(zhì)化推進(jìn)訴源治理工作。
積極爭取各方支持。由市委政法委牽頭，通遼中院與市委組織部、檢察院、公安局、司法局、工會(huì)、婦聯(lián)門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)訴源治理工作的實(shí)施意見》，明確了工作重點(diǎn)和職責(zé)分工。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、多方參與、聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)的訴源治理工作格局基本形成。
參與基層社會(huì)治理，全力推動(dòng)矛盾糾紛源頭預(yù)防
2022年8月15日，奈曼旗人民法院八仙筒人民法庭聯(lián)合當(dāng)?shù)厮痉ㄋ?、派出所、村委?huì)成功調(diào)解了一起某鄉(xiāng)合作社與6位村民的土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛。
為把矛盾糾紛化解在源頭，通遼中院出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)新時(shí)代人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，指導(dǎo)人民法庭加強(qiáng)與基層政法單位、自治組織、調(diào)解組織對接，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)工作模式，全市37個(gè)人民法庭掛牌成立“鄉(xiāng)賢五老”調(diào)解室，吸納村干部、“兩代表一委員”共計(jì)765人加入調(diào)解隊(duì)伍，努力把更多的矛盾糾紛化解在訴前、解決在當(dāng)?shù)亍?/p>
積極推動(dòng)無訟社區(qū)（嘎查村）創(chuàng)建?？谱笾衅禳h委、政府牽頭出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)“無訟”（社區(qū)）創(chuàng)建的實(shí)施意見》，將鎮(zhèn)街網(wǎng)格員任命為“無訟”調(diào)解員，與法院共同打造“法官+網(wǎng)格”的“網(wǎng)格聯(lián)站”工程，合力實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早防范、早處置，有效降低矛盾糾紛成訟率。
奈曼旗法院推行“訴前調(diào)解+司法確認(rèn)”模式，進(jìn)一步落實(shí)關(guān)于一站式多元解紛機(jī)制建設(shè)和黨委“無訟村居”建設(shè)的工作要求，在青龍山鎮(zhèn)舉行特邀調(diào)解員聘任儀式，聘任31名來自基層、善于做群眾工作、具有豐富調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的特邀調(diào)解員開展訴前調(diào)解工作，訴前化解各類矛盾糾紛3805件，轄區(qū)2個(gè)嘎查村全年無訴訟案件。
完善多元解紛機(jī)制，加強(qiáng)矛盾糾紛前端化解
大力推進(jìn)人民調(diào)解組織聯(lián)動(dòng)解紛，通遼中院與市司法局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立矛盾糾紛多元化解工作機(jī)制的意見》《訴調(diào)對接操作規(guī)程》，以全市各級(jí)人民調(diào)解組織為依托，建立起覆蓋市、縣、鎮(zhèn)、村的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。2022年以來，全市法院共向人民調(diào)解組織推送案件3.62萬件，化解成功2.95萬件。
推進(jìn)金融糾紛多元化解，通遼市兩級(jí)法院全部成立金融審判庭，通遼中院會(huì)同市金融辦、人民銀行、銀保監(jiān)局建立金融監(jiān)管與金融司法協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)金融矛盾糾紛高效化解?？茽柷邊^(qū)人民法院成立金融巡回法庭，主動(dòng)融入市委政法委牽頭成立的“三位一體”金融糾紛調(diào)解中心。2022年，調(diào)解中心聯(lián)合調(diào)解糾紛643件，司法確認(rèn)477件。
積極探索推行“訴前調(diào)解”機(jī)制，科左中旗、科左后旗政法委制定“訴前調(diào)解”相關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)群眾按照“和解優(yōu)先、非訴其次、訴訟兜底”遞進(jìn)次序解決矛盾糾紛，對進(jìn)入到法院的糾紛通過訴服中心分流到旗縣、蘇木鎮(zhèn)街、嘎查村社區(qū)進(jìn)行“三級(jí)調(diào)解”，調(diào)解成功予以司法確認(rèn)，調(diào)解不成的立案審理。2022年，全市法院共辦理司法確認(rèn)3860件，賦予人民調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行效力。
“想不到我們企業(yè)的案件在二審能調(diào)解成功，真是太感謝你們了。”2022年7月12日，一面寫有“盡職盡責(zé)化糾紛 公正司法傾真情”的錦旗被送到通遼中院，某企業(yè)負(fù)責(zé)人握著法官的手，激動(dòng)的心情溢于言表。
為加大矛盾糾紛多元化解力度，通遼中院著力開展二審案件訴前調(diào)解，先后與通遼市司法局聯(lián)合成立矛盾糾紛多元化解中心，與多家單位聯(lián)合成立訴調(diào)對接中心，向科爾沁街道調(diào)解委員會(huì)委托委派調(diào)解1360件，調(diào)解成功300件。
黨的二十大報(bào)告提出，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能。下一步，通遼市兩級(jí)法院將對標(biāo)對表黨的二十大報(bào)告提出的新部署新要求，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，與各相關(guān)單位通力合作，堅(jiān)定不移推進(jìn)訴源治理工作向縱深開展，為推進(jìn)全市社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出新的貢獻(xiàn)。（車曉梅 韓曉燕）
