1月11日上午，最高人民法院舉行新年首場新聞發(fā)布會，發(fā)布以環(huán)境公益訴訟為主題的最高人民法院第37批指導(dǎo)性案例。最高人民法院副院長楊臨萍、環(huán)境資源審判庭庭長劉竹梅、研究室主任段農(nóng)根出席發(fā)布會并介紹有關(guān)情況。最高人民法院新聞發(fā)言人李廣宇主持發(fā)布會。
形成生態(tài)環(huán)境公益保護(hù)的“中國之治”
“作為生態(tài)文明法律制度的重要組成部分，環(huán)境公益訴訟制度與生態(tài)文明建設(shè)同頻共振，成為守護(hù)綠水青山和增進(jìn)民生福祉的重要法治防線。”楊臨萍介紹，最高人民法院指導(dǎo)各級人民法院認(rèn)真貫徹實(shí)施公益訴訟法律制度，充分發(fā)揮公益訴訟對生態(tài)環(huán)境的預(yù)防性、恢復(fù)性保護(hù)功能，依法審理了綠孔雀保護(hù)案、騰格里沙漠污染案、三清山巨蟒峰破壞案等一系列具有國內(nèi)外重大影響的標(biāo)志性案例。
環(huán)境公益訴訟法律制度實(shí)施十年以來，人民法院堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動形成生態(tài)環(huán)境公益保護(hù)的“中國之治”——
持續(xù)推進(jìn)環(huán)境司法體制機(jī)制改革。全國法院共設(shè)立環(huán)境資源審判專門機(jī)構(gòu)或組織2426個，我國成為全球唯一建成覆蓋全國各層級法院環(huán)境資源審判體系的國家。積極穩(wěn)妥推進(jìn)環(huán)境公益訴訟，覆蓋大氣、水、土壤、海洋、森林、瀕危動植物、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、鄉(xiāng)村等各類生態(tài)環(huán)境要素的全方位公益訴訟保護(hù)體系有效建立。
健全完善公益訴訟裁判規(guī)則。貫徹落實(shí)民法典及刑事、民事、行政三大訴訟法，豐富綠色裁判規(guī)則。先后發(fā)布環(huán)境民事公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)環(huán)境侵權(quán)禁止令、懲罰性賠償?shù)人痉ń忉?1部，出臺依法懲處盜采礦產(chǎn)資源犯罪意見等司法政策文件15部，與有關(guān)部門聯(lián)合出臺檢察公益訴訟司法解釋、生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定，細(xì)化審判規(guī)程，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。
楊臨萍介紹，人民法院持續(xù)加強(qiáng)審判協(xié)同，服務(wù)重點(diǎn)流域區(qū)域治理，推動長江流域11+1省市、黃河流域9省市區(qū)高級人民法院簽署審判協(xié)作協(xié)議，京津冀、長三角、大運(yùn)河、南水北調(diào)沿線等法院共建多層次司法協(xié)作機(jī)制。
“結(jié)合流域司法保護(hù)特點(diǎn)，人民法院充分發(fā)揮公益訴訟制度職能作用。”劉竹梅介紹，人民法院先后出臺服務(wù)保障長江流域生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的專項(xiàng)司法政策文件7部，并從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，鼓勵流域法院探索多元化跨行政區(qū)劃集中管轄模式，因地制宜開展生態(tài)司法修復(fù)。
同時，人民法院嚴(yán)厲打擊流域沿岸污染環(huán)境、非法采砂、非法捕撈、危害珍稀瀕危野生動植物等違法犯罪，加強(qiáng)青藏高原、江河源頭、重要水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)，加大自然遺跡、人文遺跡、風(fēng)景名勝資源司法保護(hù)力度，努力使生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律真正“長出牙齒”。
豐富完善環(huán)境公益訴訟法律適用規(guī)則
本次發(fā)布的指導(dǎo)性案例共十個，涉及走私“洋垃圾”、毀損自然遺跡、偷排船舶污水、非法采礦、破壞公益林地等不同環(huán)境污染、生態(tài)破壞行為類型，涵蓋數(shù)人侵權(quán)、生態(tài)環(huán)境損害后果認(rèn)定、修復(fù)責(zé)任承擔(dān)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、技改抵扣、應(yīng)急處置措施和費(fèi)用承擔(dān)等實(shí)體規(guī)則，以及訴前磋商、司法確認(rèn)、先予執(zhí)行等程序規(guī)則，對于豐富完善環(huán)境公益訴訟法律適用具有規(guī)則意義。
段農(nóng)根介紹，最高人民法院高度重視環(huán)境公益訴訟專題指導(dǎo)性案例選編工作，向全國法院廣泛征集環(huán)境公益訴訟備選指導(dǎo)性案例，對征集的案例逐案研究、多輪論證，并專門召開案例專業(yè)會議討論備選指導(dǎo)性案例。參會人員來自各個方面，包括最高人民法院特邀咨詢員，最高人民檢察院、生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，專家學(xué)者，以及最高人民法院有關(guān)審判業(yè)務(wù)部門和地方法院法官。
此次發(fā)布的指導(dǎo)性案例體現(xiàn)了人民法院深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，持續(xù)打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的突出特點(diǎn)。指導(dǎo)性案例202號污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，有效破解航運(yùn)船舶偷排含油污水取證難、損害后果認(rèn)定難問題，明確人民法院可以根據(jù)船舶航行軌跡、污染防治設(shè)施運(yùn)行狀況、污染物處置去向，結(jié)合被告人供述、證人證言、專家意見等證據(jù)，綜合認(rèn)定違法排放污染物的行為及造成的生態(tài)環(huán)境損害。
指導(dǎo)性案例205號環(huán)境污染民事公益訴訟案，系司法保障全面禁止“洋垃圾”入境的代表性案例。該案明確侵權(quán)人走私固體廢物，造成生態(tài)環(huán)境損害或者具有污染環(huán)境、破壞生態(tài)重大風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任，賠償行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施無害化處置支出的合理費(fèi)用，有效解決“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的生態(tài)保護(hù)困局。
同時，人民法院進(jìn)一步完善預(yù)防性恢復(fù)性司法措施，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。指導(dǎo)性案例207號生態(tài)破壞民事公益訴訟案，注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，充分考慮生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)功能定位，根據(jù)山體、林草、水土、生物資源及其棲息地等各生態(tài)環(huán)境要素的受損情況，整體認(rèn)定非法采礦行為造成的生態(tài)環(huán)境損害，并在確定修復(fù)費(fèi)用的具體使用方向時一并予以考量，切實(shí)提高生態(tài)環(huán)境修復(fù)的針對性、有效性。
指導(dǎo)性案例還體現(xiàn)了人民法院統(tǒng)籌刑事民事行政責(zé)任，全領(lǐng)域全過程貫徹生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念。指導(dǎo)性案例203號污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案，落實(shí)損害擔(dān)責(zé)、全面賠償原則，明確人民法院對于必要、合理、適度的環(huán)境污染處置費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為污染環(huán)境刑事案件中的公私財產(chǎn)損失，以及環(huán)境民事公益訴訟中的生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍。同時明確，對于明顯超出必要合理范圍的處置費(fèi)用，不應(yīng)作為追究被告人刑事責(zé)任，以及行為人承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的依據(jù)。
推動健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系
人民法院立足審判職能，推動健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，打造暢通高效、內(nèi)外協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。指導(dǎo)性案例210號系地方人民政府對長江流域跨省傾倒工業(yè)污泥違法行為提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案。該案進(jìn)一步細(xì)化政府賠償磋商與訴訟程序的銜接機(jī)制，明確國家規(guī)定的機(jī)關(guān)通過訴前磋商，與部分賠償義務(wù)人達(dá)成生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議的，可以依法向人民法院申請司法確認(rèn)；對于磋商不成的其他賠償義務(wù)人，可以依法提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。
指導(dǎo)性案例206號環(huán)境污染民事公益訴訟案，人民法院與檢察機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)協(xié)同配合，督促侵權(quán)人根據(jù)修復(fù)方案確定的整體修復(fù)要求積極進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，在依法認(rèn)定無意思聯(lián)絡(luò)侵權(quán)人各自責(zé)任基礎(chǔ)上，準(zhǔn)許被告以代其他侵權(quán)人支出的修復(fù)費(fèi)用折抵生態(tài)環(huán)境損害賠償金，并明確了生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程實(shí)施效果的評估標(biāo)準(zhǔn)。
案例還體現(xiàn)了人民法院通過審判服務(wù)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，推動形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。指導(dǎo)性案例204號環(huán)境污染民事公益訴訟案，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營者通過資源節(jié)約集約循環(huán)利用等方式實(shí)施環(huán)保技術(shù)改造，明確技改抵扣的適用以產(chǎn)生法定強(qiáng)制性義務(wù)之外的環(huán)境效益增量為前提，經(jīng)評估能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)能減排、減污降碳、降低風(fēng)險效果的，侵權(quán)人可以申請以相關(guān)技改費(fèi)用適當(dāng)?shù)挚凵鷳B(tài)環(huán)境損害賠償金。
指導(dǎo)性案例208號生態(tài)破壞民事公益訴訟案，系首例自然遺跡保護(hù)公益訴訟。該案明確侵權(quán)人以破壞性方式攀爬世界自然遺產(chǎn)三清山巨蟒峰，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)修復(fù)和賠償責(zé)任，對破壞自然遺跡和風(fēng)景名勝造成的生態(tài)環(huán)境損害認(rèn)定方法進(jìn)行了有益探索，通過司法裁判引導(dǎo)社會公眾樹立正確生態(tài)文明觀，保護(hù)和可持續(xù)利用自然資源，珍惜愛護(hù)生態(tài)環(huán)境。（孫航）
