為全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記來川視察重要指示精神，認真落實省委十二屆二次、三次全會決策部署，積極探索以綠色低碳發(fā)展促進四川現(xiàn)代化建設新路徑，現(xiàn)就支持宜賓建設生態(tài)優(yōu)先綠色低碳發(fā)展先行區(qū)提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，嚴格落實共抓大保護、不搞大開發(fā)方針，深入實施“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，支持宜賓堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，以筑牢長江上游生態(tài)屏障為首要責任，以構建綠色低碳生產(chǎn)體系為著力重點，以創(chuàng)造高品質生活為根本目的，全面推動高質量發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟質的有效提升和量的合理增長，探索走出生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。
(二)主攻方向。支持宜賓加壓奮進、先行先試，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，建設生態(tài)優(yōu)先綠色低碳發(fā)展先行區(qū)。
——打造長江上游生態(tài)保護示范區(qū)。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，樹牢上游意識、強化上游擔當，以能釀出美酒的標準保護好長江上游水質，全面加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進碳達峰碳中和，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市。
——打造綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。突出創(chuàng)新驅動、集聚發(fā)展，聚力壯大動力電池、新能源汽車等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快優(yōu)質白酒等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動能源結構、交通結構等綠色轉型，建設新能源之都，打造具有發(fā)展支撐力、世界影響力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群。
——打造高品質生活宜居地。堅持人與自然和諧共生，依托“三江環(huán)抱、六山相映”的生態(tài)本底，強化以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合，擴大綠色優(yōu)質均衡公共服務供給，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康生活方式，加快建設宜居宜業(yè)美麗宜賓。
——建設綠色轉型集成改革試驗區(qū)。注重系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，優(yōu)先將省內綠色低碳發(fā)展的相關改革試點、探索示范任務賦予宜賓，系統(tǒng)構建支撐綠色低碳發(fā)展創(chuàng)新的制度機制，打造綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，為全省綠色低碳發(fā)展探索改革新路。
(三)發(fā)展目標。到2027年，宜賓生態(tài)優(yōu)先綠色低碳發(fā)展先行區(qū)建設取得階段性重要成效，初步形成示范引領效應。生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，長江干流穩(wěn)定保持地表水Ⅱ類水質，水環(huán)境治理、水生態(tài)修復和水資源利用效率居全國同類城市前列，空氣質量綜合指數(shù)進入全國重點城市前100名。受污染耕地安全利用鞏固提升，重點建設用地安全利用有效保障;國土綠化成效明顯，森林面積和森林蓄積量實現(xiàn)“雙增長”。綠色低碳轉型率先突破，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放強度持續(xù)下降，工業(yè)總產(chǎn)值力爭超萬億元、綠色低碳產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比超50%，科技創(chuàng)新、改革開放支撐綠色低碳發(fā)展動能更加強勁。高品質人居環(huán)境基本形成，現(xiàn)代化基礎設施體系初步建成，公眾生態(tài)環(huán)境綜合滿意度顯著提升。
到2035年，宜賓經(jīng)濟總量邁上新的大臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達經(jīng)濟體水平，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，綠色低碳生產(chǎn)體系基本形成，綠色生活方式成為全社會自覺行動，生態(tài)優(yōu)先綠色低碳發(fā)展先行區(qū)建設走在全國前列，老工業(yè)城市轉型發(fā)展、沿江城市綠色發(fā)展、區(qū)域中心城市高質量發(fā)展示范引領作用更加凸顯。
二、帶頭筑牢長江上游生態(tài)屏障
(四)堅決守護好一江清水。自覺擔負長江上游生態(tài)保護責任，實施長江生態(tài)環(huán)境保護十大行動，嚴格執(zhí)行長江十年禁漁，加強長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)管理。實施“兩岸青山·千里林帶”工程、長江生態(tài)綜合治理項目，打造長江上游綠色生態(tài)廊道，高標準規(guī)劃建設生態(tài)公園。開展幸福河湖、美麗河湖建設。加快推進向家壩灌區(qū)等工程建設，加強重點河湖生態(tài)流量調度和監(jiān)管。支持推進流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點，加強優(yōu)良水體、飲用水水源地保護管理。開展水質提標行動，系統(tǒng)推進城鄉(xiāng)污水處理廠提標擴容改造，加強污水管網(wǎng)建設和雨污分流改造。
(五)提升流域大氣土壤環(huán)境質量。加強跨區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，強化重點企業(yè)深度治理。支持宜賓爭創(chuàng)城市大氣溫室氣體監(jiān)測綜合試點城市，加強臭氧污染防治和柴油車污染治理，開展工業(yè)園區(qū)重點行業(yè)溫室氣體排放監(jiān)測試點。支持建設“無廢城市”，強化固體廢物污染防治和新污染物治理。強化土壤污染風險管控，加強農(nóng)業(yè)面源污染整治，開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點和化肥減量增效示范。科學推進國土綠化，實施天然林資源保護、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理等重點生態(tài)工程，推進水土流失治理、礦山生態(tài)修復等工程建設。支持開展國家儲備林建設。
(六)健全現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系。堅持“黨政同責、一崗雙責”，落實最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，推進城鄉(xiāng)環(huán)境治理一體化標準化。深入推進中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見整改。嚴格落實河湖長制、林長制，完善生態(tài)功能區(qū)、各流域和各類自然保護地管護機制，建立多元共治格局。運用信息化手段，加快建設智能化智慧化環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管執(zhí)法平臺、風險防范和應急處置體系。深化企業(yè)污染排放分級管理評價，推動“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零。
三、加快構建綠色低碳生產(chǎn)體系
(七)深入推進工業(yè)綠色轉型。堅持新型工業(yè)化主導，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快推進產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。做大做強動力電池產(chǎn)業(yè)，打造世界級動力電池產(chǎn)業(yè)集群，有序拓展新能源產(chǎn)業(yè)新領域新賽道。積極發(fā)展新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車，培育發(fā)展儲能、數(shù)字能源、智能制造、智能建造、新材料等產(chǎn)業(yè)。實施優(yōu)質白酒高質量倍增行動，協(xié)同共建世界級優(yōu)質白酒產(chǎn)業(yè)集群。加速化工、紡織、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級。支持培育一批國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)(產(chǎn)品)、專精特新“小巨人”企業(yè)，推動光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)循環(huán)化改造，建設國家資源循環(huán)利用基地。支持打造西南地區(qū)最大動力電池回收利用基地，開展廢舊動力電池回收利用試點。建設綠色制造示范單位，推行綠色設計，構建綠色制造體系。支持建設能耗大數(shù)據(jù)中心，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展，加快化工企業(yè)搬遷入園。支持開展近零碳排放園區(qū)試點，爭創(chuàng)國家碳達峰試點園區(qū)。
(八)做大做強數(shù)字經(jīng)濟。搶占數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展“新藍海”，壯大智能終端等電子信息產(chǎn)業(yè)，發(fā)展軟件開發(fā)、信息安全等數(shù)字產(chǎn)業(yè)。深化數(shù)字經(jīng)濟區(qū)域合作，協(xié)同開展川南數(shù)字經(jīng)濟一體化發(fā)展創(chuàng)新示范。實施“上云用數(shù)賦智”行動，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點示范項目，培育智慧零售、平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)。大力推進國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略，加強以白酒文化、川茶文化為代表的數(shù)字文化產(chǎn)品生產(chǎn)，實現(xiàn)文化數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。加快建設長江上游區(qū)域大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中心，推進全國一體化算力網(wǎng)絡成渝國家樞紐節(jié)點(四川)城市內部數(shù)據(jù)中心建設。深化數(shù)字政府、數(shù)字社會建設。
(九)發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。支持開展建設新時代更高水平“天府糧倉”行動，落實田長制，加強耕地保護，大力推進高標準農(nóng)田建設，穩(wěn)步提升糧食主產(chǎn)縣綜合生產(chǎn)能力，高質量建設“天府森林糧庫”。大力發(fā)展現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)，支持釀酒專用糧、茶、蠶桑、油樟、生豬、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，建設一批國家級、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。推進最美竹林風景線建設，打造“宜長興”百里竹文化山水田園展示帶。完善產(chǎn)地儲藏、冷鏈物流等基礎設施，建設農(nóng)業(yè)“智慧車間”。支持發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高畜禽糞污資源化利用水平，開展農(nóng)作物秸稈綜合利用試點。
(十)推進服務業(yè)綠色發(fā)展。擴大綠色消費品生產(chǎn)供給，豐富綠色消費生活場景，引導消費者購買節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，擴大政府綠色采購范圍。支持建設中國(宜賓)跨境電子商務綜合試驗區(qū)。高水平辦好世界動力電池大會、中國國際名酒博覽會。推進生態(tài)旅游和文化旅游融合發(fā)展，提升蜀南竹海、興文石海、李莊古鎮(zhèn)等文旅品牌影響力，打造天府旅游名縣名牌。建設長江國家文化公園(四川段)，共建長江上游川南—渝西段生態(tài)文化旅游示范帶。創(chuàng)新發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險、綠色信托等綠色金融，鼓勵綠色企業(yè)上市掛牌，支持將宜賓納入省級綠色金融創(chuàng)新試點范圍。
(十一)推進科技創(chuàng)新體集群發(fā)展。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，開展創(chuàng)新資源柔性引進，提升創(chuàng)新能力。開展綠色低碳產(chǎn)業(yè)重大科技攻關，加快建設省動力電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。支持建設優(yōu)質白酒技術創(chuàng)新中心等。加快建設宜賓臨港經(jīng)開區(qū)國家雙創(chuàng)示范基地，建設綠色技術創(chuàng)新項目孵化、中試熟化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，推進綠色技術研發(fā)成果轉化，支持建設國家科技成果轉移轉化示范區(qū)。推進宜賓大學城科創(chuàng)城高質量發(fā)展，支持符合條件的高校創(chuàng)設國家級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院，深化產(chǎn)教融合試點。支持宜賓創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市、宜賓高新區(qū)創(chuàng)建國家高新區(qū)。
四、加快建設宜居宜業(yè)美麗宜賓
(十二)打造宜居韌性智慧城市。深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，做優(yōu)做強中心城區(qū)，一體推進縣城、中心鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設。支持宜賓爭創(chuàng)全國碳達峰試點城市。加快建設宜居城市，推進城市生產(chǎn)生活低碳化，持續(xù)開展綠色建筑建設行動。加快建設韌性城市，推進城市人居環(huán)境提升等“幸福宜賓”工程建設，推進城市生命線工程建設，提高公共衛(wèi)生防控救治能力和自然災害防災減災救災能力。支持系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設，深化省級城市更新試點。加快建設智慧城市，推進城市數(shù)據(jù)一網(wǎng)通用、城市運行一網(wǎng)通管、政務服務一網(wǎng)通辦、公共服務一網(wǎng)通享。
(十三)建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。加快推進村規(guī)劃編制，加強農(nóng)村路、水、電、氣、通信等公共基礎設施建設，提升農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務水平。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進農(nóng)村改廁、村容村貌提升，深入實施村莊清潔行動和美化綠化行動。支持鄉(xiāng)村水務試點縣、示范縣建設。加強和改進鄉(xiāng)村治理，開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭建設，加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、歷史街區(qū)和傳統(tǒng)民居保護利用。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，增加農(nóng)民就業(yè)增收渠道。
(十四)建設綠色低碳社會。開展綠色生活行動，鼓勵綠色低碳出行，推動城市慢行系統(tǒng)建設，治理交通擁堵，爭創(chuàng)國家公交都市建設示范城市。推行綠色辦公，加強黨政機關和企事業(yè)單位等節(jié)能減排監(jiān)督管理。限制過度包裝，減少一次性用品使用，打造“以竹代塑”樣板區(qū)。加大照明綠色化智能化建設，有效控制光源污染。探索垃圾分類回收處理新模式新機制。深化“光盤行動”，堅決遏制餐飲浪費行為。
五、加快推進能源交通結構綠色轉型
(十五)構建綠色安全可靠的能源體系。支持宜賓推進能源綠色轉型先行先試。加快建設長寧—威遠國家級頁巖氣開發(fā)示范區(qū)，支持頁巖氣就地轉化利用，開展燃氣調峰電廠前期工作。推進煤炭智能開采、礦區(qū)綠色開發(fā)和煤層氣開發(fā)利用。統(tǒng)籌推進生物質發(fā)電、垃圾發(fā)電，積極發(fā)展分布式光伏發(fā)電，因地制宜建設抽水蓄能電站。推進煤電機組近零排放改造，加快企業(yè)自備電廠“煤改氣”。支持宜賓熱力中心建設，推動工業(yè)園區(qū)集中供能改造。協(xié)調完善水電開發(fā)地方利益分享機制。構建源網(wǎng)荷儲協(xié)同互動的智慧能源系統(tǒng)，加快推進攀西至川南特高壓輸變電等骨干工程，建設智能微網(wǎng)示范社區(qū)。統(tǒng)籌油氣管網(wǎng)設施建設。
(十六)建設綠色智能交通物流體系。實施“電動宜賓”行動，支持建設公共領域車輛全面電動化先行區(qū)，深入推進新能源汽車換電模式(重卡特色類)應用試點，到2027年新能源汽車新車銷售市場滲透率達50%。實施“電動長江”行動，支持加快內河船舶綠色智能發(fā)展，打造長江上游電動船舶產(chǎn)業(yè)基地。協(xié)調推進三峽樞紐水運新通道和金沙江下游翻壩轉運系統(tǒng)建設，推動長江宜賓至重慶、岷江樂山至宜賓水運航道整治升級，深化長江水運航道港口合作。發(fā)展多式聯(lián)運，完善宜賓港進港鐵路及配套倉儲設施，推進大宗貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”。支持宜賓—瀘州創(chuàng)建國家現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市、國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市、港口型國家物流樞紐。加快渝昆高鐵、宜賓至新市高速公路建設和五糧液機場改擴建。
六、推動先行區(qū)建設各項部署落地落實
(十七)加強組織領導。在省推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設暨推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展領導小組框架下，建立支持先行區(qū)建設統(tǒng)籌協(xié)調機制，由聯(lián)系宜賓市的省領導牽頭，加強統(tǒng)籌調度，及時研究解決重大問題。省委改革辦要將先行區(qū)建設任務納入工作臺賬，省直有關部門要有針對性地制定出臺專項政策。省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳等要加強對先行區(qū)建設的具體指導，協(xié)調推進各項建設任務順利實施。宜賓要切實履行主體責任，制定具體實施方案，推進各項任務落地落實。
(十八)增強改革動力。支持宜賓組建生態(tài)價值轉化平臺，加快探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，促進碳排放權等市場化交易。打造“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。協(xié)調推動健全長江、岷江、金沙江流域跨省跨市橫向生態(tài)補償機制。支持申建國家對外開放口岸和海關特殊監(jiān)管區(qū)域，推進中國(四川)自由貿(mào)易試驗區(qū)宜賓協(xié)同改革先行區(qū)、宜賓綜合保稅區(qū)等建設。大力發(fā)展綠色貿(mào)易，探索建立出口產(chǎn)品碳足跡追蹤管理機制。
(十九)完善支持政策。將符合條件的綠色低碳發(fā)展項目納入地方政府專項債券支持范圍，指導市、縣建立綠色低碳發(fā)展財政資金投入機制，引導金融機構為綠色低碳產(chǎn)業(yè)項目提供長期限、低成本資金，吸引社會資金參與先行區(qū)建設。支持重大項目納入國家級和省級相關規(guī)劃，對新建重大項目用地等予以傾斜。強化園區(qū)“畝均論英雄”評價工作，提高土地集約節(jié)約利用水平，全面推進閑置低效用地清理，堅決防止低水平重復建設。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴區(qū)升位和跨區(qū)域合作，支持符合條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報認定為化工園區(qū)。支持宜賓—瀘州組團建設區(qū)域創(chuàng)新人才集聚地，加快集聚綠色低碳產(chǎn)業(yè)人才和創(chuàng)新團隊，省級人才計劃給予傾斜支持。
(二十)強化法治保障。支持宜賓依法制定生態(tài)文明建設方面的地方性法規(guī)。探索建立生態(tài)優(yōu)先綠色低碳發(fā)展標準體系。嚴格生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法，依法嚴厲打擊沿江“開黑店”、超排偷排漏排、非法捕撈、非法采砂等違法行為。全面落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、恢復性司法制度，探索實施“司法+碳匯”制度，積極推進環(huán)境資源審判專業(yè)化。健全跨區(qū)域跨流域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和司法協(xié)作體系，完善川渝、川滇聯(lián)合生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和司法工作機制，加強交界區(qū)域環(huán)境違法問題和污染糾紛協(xié)同處置，推進生態(tài)環(huán)境法治化一體化系統(tǒng)保護和治理。
編輯：譚鵬
