劉慧
“政策早知道，種地心不慌”，糧食補(bǔ)貼政策是很多農(nóng)民種地的“播種指南”。
小麥、稻谷最低收購價政策實行以來，為實現(xiàn)口糧絕對安全作出巨大貢獻(xiàn)；國家加大大豆種植補(bǔ)貼力度，大豆產(chǎn)量連續(xù)3年超過2000萬噸；一些地方對藜麥、蕎麥等營養(yǎng)豐富的雜糧作物提供專項補(bǔ)貼……近年來，我國不斷完善糧食生產(chǎn)支持體系，加大糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼力度，為糧食安全提供堅實政策支撐。作為國家調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障糧食安全的重要工具，相關(guān)補(bǔ)貼政策在穩(wěn)定糧食播種面積、提高糧食產(chǎn)量、調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)進(jìn)步和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面起到顯著作用。
現(xiàn)實中，也有種糧農(nóng)戶反映，一些補(bǔ)貼政策就像“拆盲盒”，播種時不知風(fēng)向，播種后才揭曉“隱藏款”。有的地方耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼在春耕后才公示，有的小麥種植戶直到麥苗返青才等到農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼細(xì)則，有雙季稻產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民更戲稱“早稻抽穗等政策，晚稻收割看文件”。政策本應(yīng)成為生產(chǎn)“指揮棒”，卻變成事后“安慰獎”。一些農(nóng)戶因擔(dān)心錯過補(bǔ)貼而選擇廣種薄收，同一塊地輪流試種不同糧食作物；有農(nóng)民在申請補(bǔ)貼時，還面臨政策信息模糊、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、到賬時間隨機(jī)等情況。補(bǔ)貼政策的滯后性在一定程度上消減了獲得感，影響了農(nóng)民的生產(chǎn)決策及種糧積極性。
解決這一問題，不妨建立糧食補(bǔ)貼政策預(yù)報機(jī)制。例如，制定“政策日歷”，每年秋收后發(fā)布次年政策框架，春耕前完善實施細(xì)則并加以公布，芒種后開展動態(tài)評估。此外，為確保政策紅利真正惠及廣大農(nóng)民，相關(guān)政策應(yīng)根據(jù)實際情況動態(tài)調(diào)整，既公布補(bǔ)貼基準(zhǔn)價，又保持政策彈性。補(bǔ)貼政策調(diào)整一定要給農(nóng)民留出足夠的消化時間，以防出現(xiàn)因補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、農(nóng)民翻耕改種等情況，造成難以挽回的損失。
時下，數(shù)字技術(shù)正在重塑補(bǔ)貼政策觸達(dá)方式。各地把“信息高速公路”修到田間地頭，有的搭建“政策超腦”系統(tǒng)，多維度智能推送政策；有的開發(fā)“補(bǔ)貼區(qū)塊鏈”平臺，實現(xiàn)從文件下發(fā)到資金到賬的全流程溯源，農(nóng)民在手機(jī)端就可實時追蹤政策動態(tài)。這些工具的出現(xiàn)，讓補(bǔ)貼政策真正從“墻頭文件”變成“掌上指南”，有效破解政策傳遞“最后一公里”難題。
優(yōu)化糧食補(bǔ)貼政策流程，是糧食安全治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。讓補(bǔ)貼政策從“拆盲盒”變?yōu)?ldquo;明碼標(biāo)”，讓種糧農(nóng)民從“猜政策”轉(zhuǎn)為“用政策”，有助于把中國飯碗裝得更滿、端得更穩(wěn)，讓希望的田野更加生機(jī)勃勃。
?。ㄕ幾浴督?jīng)濟(jì)日報》，原題為《糧食補(bǔ)貼應(yīng)從“拆盲盒”變“明碼標(biāo)”》）
