今年1月1日，《江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院發(fā)展促進(jìn)條例》正式施行。該立法既確認(rèn)項目經(jīng)理、團(tuán)隊持股、撥投結(jié)合等已有改革成果，又支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才聯(lián)合培養(yǎng)、職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理等未來改革創(chuàng)新。
小智治事，大智立法。針對單一機(jī)構(gòu)專門立法，全國罕見，是人大立法為科技創(chuàng)新松綁、賦能的生動縮影。
近年來，江蘇省人大常委會緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，聚焦進(jìn)一步全面深化改革重大任務(wù)，以高質(zhì)量立法、高效能監(jiān)督和高水平履職為著力點，緊緊圍繞習(xí)近平總書記賦予江蘇的重大使命任務(wù)和黨中央確定的重大戰(zhàn)略、重大部署、重點工作，做好立法、監(jiān)督、決定、代表等工作，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐提供制度保障。
同頻共振，讓改革創(chuàng)新于法有據(jù)
2013年，為解決科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制不清、創(chuàng)新團(tuán)隊利益不明、科研人員活力不強(qiáng)等問題，江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院應(yīng)運(yùn)而生。十多年來，江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院在信息技術(shù)、先進(jìn)材料、裝備制造、生物醫(yī)藥、能源環(huán)保等領(lǐng)域，引進(jìn)培育了80余家專業(yè)研發(fā)載體，集聚研發(fā)人員12000余名，衍生孵化1400多家科技型企業(yè)，交出了一份出色答卷。
“既非政府機(jī)構(gòu)又非事業(yè)單位，既非高校院所也非成果轉(zhuǎn)化中心，作為江蘇的科技體制改革‘試驗田’，立法既是對我們過去的肯定，更將確保未來一段時期重大改革于法有據(jù)。”江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院院長劉慶說。
以立法保障科技體制改革“試驗田”成為科技創(chuàng)新“高產(chǎn)田”，只是江蘇大力推進(jìn)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法的縮影。
去年9月，江蘇省十四屆人大常委會第十一次會議作出《關(guān)于踐行全過程人民民主重大理念、加強(qiáng)打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地制度保障的決定》，提出構(gòu)建立法引領(lǐng)、監(jiān)督支持、民意匯集、能力保障等制度機(jī)制，助推先進(jìn)生產(chǎn)要素加快向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。
對現(xiàn)行有效的284件省級法規(guī)進(jìn)行全面梳理，查找制度空白、補(bǔ)齊短板弱項；針對數(shù)據(jù)“聚、通、用”全鏈條尚未打通作出細(xì)化規(guī)定，針對隱私泄露、數(shù)據(jù)濫用風(fēng)險提出防范舉措；多地出臺新能源產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化邁進(jìn)；加強(qiáng)前瞻性研究，將低空經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例、發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)條例等列入2025年立法預(yù)備項目……圍繞助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，1+N的省域地方性法規(guī)制度體系加速形成。
“看到《江蘇省數(shù)據(jù)條例（草案）》要進(jìn)行表決，非常激動。”鎮(zhèn)江市律師行業(yè)的省人大代表封孝權(quán)說。去年省人代會期間，由他聯(lián)名其他代表提出加快制定《江蘇省數(shù)據(jù)條例》的議案，沒想到今年初就正式提交大會進(jìn)行審議表決，速度之快令人振奮。
近年來，江蘇一方面鼓勵“先行先試”，探索在一些尚未立法而經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迫切需要的領(lǐng)域，通過地方立法規(guī)范引領(lǐng)改革；另一方面注重“急用先行”，通過“小切口”“小快靈”立法破解發(fā)展中遇到的問題。例如江蘇省人大常委會曾創(chuàng)造性運(yùn)用法規(guī)性決定的方式，先后就長江江蘇水域嚴(yán)禁非法采砂、蘇錫常地區(qū)限制開采地下水以及限制開山采石作出了三個決定，短的7條，長的也只有11條，在此基礎(chǔ)上總結(jié)提煉出“不抵觸、有特色、可操作”的九字方針。
從過去“先改革后立法”“邊改革邊立法”，到如今注重用立法引領(lǐng)改革，江蘇省人大常委會努力推動改革決策與立法決策同頻共振。“省十三屆人大以來，江蘇在全國具有率先意義的創(chuàng)制性立法已達(dá)19部。”江蘇省人大常委會法工委主任趙建陽說。
動真碰硬，高效監(jiān)督靶向發(fā)力
初春時節(jié)，太湖波光粼粼，煙波浩渺。江蘇省生態(tài)環(huán)境廳近日公布，經(jīng)過多年治理，2024年太湖平均水質(zhì)30年來首次達(dá)到國家良好湖泊標(biāo)準(zhǔn)。
“太湖能夠?qū)崿F(xiàn)水體總磷全年Ⅲ類，創(chuàng)造了國際大型富營養(yǎng)化湖泊生態(tài)治理的奇跡。太湖的治理模式值得全世界湖泊管理和修復(fù)專家深入研究。”中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所太湖生態(tài)系統(tǒng)研究站站長朱廣偉說。
水質(zhì)好轉(zhuǎn)背后，離不開科學(xué)治太久久為功，也得益于人大專項監(jiān)督有的放矢。
“在前一年執(zhí)法檢查基礎(chǔ)上，對照新一輪太湖治理行動方案，緊扣關(guān)鍵領(lǐng)域，邊排查問題，邊提出建議，邊督促整改，人大系統(tǒng)深度參與太湖治理工作。”江蘇省人大環(huán)資城建委委員湯浩介紹，去年委員會以工業(yè)污染防治為切口，排查出7個方面21個問題，提出制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施方案和管理細(xì)則、建立排口“全賬本”等24條建議，省有關(guān)部門對照專項監(jiān)督報告和審議意見，分解為21項具體任務(wù)，逐條加以改進(jìn)。
“今年，我們將選取城鄉(xiāng)生活污水治理這個切口，切實將專項監(jiān)督工作往深里做、往實里做。”湯浩說。
既重視太湖治理等“國之大者”，也聚焦“停車難”等民生關(guān)切小事。
江蘇省人大去年赴10個城市現(xiàn)場調(diào)研6種類型33處停車設(shè)施發(fā)現(xiàn)，江蘇機(jī)動車年均增長超過百萬輛，對照省政府確定的“2025年底停車供需比達(dá)到1.2∶1以上”的目標(biāo)，全省尚有500萬個停車位缺口。其中，老舊小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等“潮汐式”停車缺口大。與此同時，盡管江蘇大力推動共享停車，但仍以政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位為主，作為主體的社會配建停車場開放共享比例僅為2%，積極性不高。
如何挖掘出更多停車位？省人大研究制定省級停車管理辦法，開展《江蘇省停車管理條例》立法論證調(diào)研，就停車設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)等作出制度性安排，又建議指導(dǎo)各地針對醫(yī)院、學(xué)校、熱門商圈等矛盾突出區(qū)域拿出專項治理方案，多措并舉挖掘現(xiàn)有土地潛力，千方百計盤活金角銀邊，推動實施“一區(qū)一策”“一案一策”，堅決防止以罰代管等行為。
越是大事難事，越需要監(jiān)督動真碰硬。江蘇探索人大監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)、組合行權(quán)。
“人大監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督方式方法雖有不同，但本質(zhì)相同，都是推進(jìn)黨的自我革命的有力武器，能否最大限度解難題、求實效，是檢驗聯(lián)動監(jiān)督成果的重要標(biāo)尺。”江蘇省人大常委會常務(wù)副主任、黨組副書記樊金龍說。
在鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)，從文明養(yǎng)犬到噪聲防治、從林木資源保護(hù)到傳承歷史文化、從住房安全到行洪安全，“人大+檢察”監(jiān)督合力推動公益訴訟守護(hù)民生福祉；在太倉，針對群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村集體資產(chǎn)交易的公開性、公平性滿意度不高等問題，沙溪鎮(zhèn)人大和紀(jì)委監(jiān)委對鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)抱團(tuán)發(fā)展情況開展“聯(lián)督問政”專項督查；在啟東，市檢察院從人大代表提出的醫(yī)?；鸨O(jiān)管、紅色資源保護(hù)、社區(qū)消防安全等建議中摸排出公益訴訟線索38條，立案10件……各地綜合運(yùn)用明察暗訪、訪談座談、第三方評估等方式開展執(zhí)法檢查，監(jiān)督選題更準(zhǔn)、效果疊加、剛性增強(qiáng)。
守正創(chuàng)新，激發(fā)高水平履職活力
在鎮(zhèn)江丹陽市導(dǎo)墅鎮(zhèn)桃李春風(fēng)項目現(xiàn)場，記者看到灰瓦白墻的小院、錯落有致的假山，部分住宅已完工正對外銷售。項目營銷負(fù)責(zé)人王旦寅介紹，此處原為導(dǎo)墅鎮(zhèn)鎮(zhèn)辦企業(yè)閑置土地，經(jīng)過用地性質(zhì)審批變更等法定程序后由他們競得，目前正規(guī)劃建設(shè)2幢高層和16幢疊墅住宅。
促使該閑置土地“蘇醒”的關(guān)鍵，是導(dǎo)墅鎮(zhèn)2021年在江蘇省率先實施的國有（集體）資產(chǎn)向鎮(zhèn)人民代表大會報告制度，推動政府招引企業(yè)投資，收回相關(guān)土地出讓金等2244萬元。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和人大街道工委是人大工作最基層、最基礎(chǔ)的單元。鎮(zhèn)江市人大常委會主任李健表示：“利用人大監(jiān)督解決國有資產(chǎn)閑置問題背后，正是江蘇提升基層人大能力、延伸人大監(jiān)督鏈條的積極作為。”
新年剛過，無錫人代會期間發(fā)生了一件新鮮事。無錫市第十七屆人民代表大會第四次會議期間，首次審查了《關(guān)于無錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2025年預(yù)算草案的報告》及無錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2025年預(yù)算草案，并批準(zhǔn)報告及預(yù)算，無錫各市（區(qū)）人代會也同步審查批準(zhǔn)相關(guān)開發(fā)區(qū)預(yù)算，有效填補(bǔ)了開發(fā)區(qū)預(yù)算審查監(jiān)督中的制度空白。
“這是貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)人大監(jiān)督的標(biāo)志性成果。”無錫市人大常委會常務(wù)副主任、黨組副書記徐劼說，絕大多數(shù)開發(fā)區(qū)管委會不是一級人民政府，此舉擴(kuò)展了人大監(jiān)督范圍，在省內(nèi)乃至全國具有創(chuàng)新意義。
江蘇開發(fā)區(qū)興辦早、發(fā)展快、規(guī)模大，全省現(xiàn)有省級以上開發(fā)區(qū)158家，其中國家級開發(fā)區(qū)47家，國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)數(shù)量均居全國第一。但一直以來，開發(fā)區(qū)人大工作面臨“要不要干”“由誰來干”的爭議與質(zhì)疑。
近年來，江蘇各地因地制宜探索開發(fā)區(qū)人大工作模式。2021年，無錫設(shè)立全國首個人大開發(fā)區(qū)專門委員會；次年，除實行“區(qū)政合一”的新吳區(qū)外，無錫實現(xiàn)人大開發(fā)區(qū)委員會全覆蓋；2024年，徐州、常州、南通、連云港等7個設(shè)區(qū)市和部分縣（市、區(qū)）人大設(shè)立了開發(fā)區(qū)委員會……截至目前，江蘇158家省級以上開發(fā)區(qū)逐步建立完善人大工作機(jī)制，開展對重大項目、重點資金的監(jiān)督。
守正創(chuàng)新，砥礪前行。黨的二十大以來，江蘇持續(xù)拓展“牢記囑托、感恩奮進(jìn)”學(xué)習(xí)實踐活動，引導(dǎo)10萬名各級人大代表進(jìn)一步提高政治站位、忠實為民代言、提升履職水平，深入踐行全過程人民民主重大理念。
南通市把“領(lǐng)導(dǎo)帶頭講”作為代表講壇重點，5名市政府和市紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)同志走上講臺；泰州推行“你點我督”工作機(jī)制，暢通代表閉會期間收集民情、履行職務(wù)的渠道；無錫打響“132、找代表”工作品牌，將每月第三周的星期二作為人大代表接待日，近年來已有累計5.1萬人次代表接待服務(wù)群眾11.3萬人次，解決民生問題3.7萬個；宜興探索代表履職直播、“家站點”二維碼，打造“全天候、不打烊”代表聯(lián)絡(luò)站等一批網(wǎng)上履職平臺……線下廣覆蓋，線上不掉線，形成代表常在、群眾常來、民意常聽、實事常辦良性循環(huán)。
科技賦能，激發(fā)各級人大代表履職動能。“我提交的建議已經(jīng)完成審核環(huán)節(jié)了！”南京市江寧區(qū)人大代表江秀峰發(fā)現(xiàn)，點擊“江蘇人大”App的“履職”板塊，不僅可以隨時查看議案建議的受理記錄，還能通過平臺與辦理單位溝通。
江蘇省“數(shù)字人大”建設(shè)行動計劃實施以來，實現(xiàn)代表履職及服務(wù)全流程數(shù)字化管理，數(shù)字化技術(shù)與人大履職行權(quán)深度融合，數(shù)據(jù)在人大機(jī)關(guān)內(nèi)部、各級人大之間、人大與“一府一委兩院”之間跑起來、活起來、用起來。
江蘇省委書記、省人大常委會主任信長星說，江蘇各級人大一定深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和對江蘇工作重要講話精神，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，堅持干字當(dāng)頭、加強(qiáng)上下聯(lián)動，以進(jìn)一步全面深化改革為動力，努力在新征程上堅持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度，為在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中走在前做示范提供制度保障。（記者凌軍輝 蔣芳）
編輯：譚鵬
