限時(shí)速15公里，嚴(yán)查非法改裝……廣州電動(dòng)自行車(chē)新規(guī)實(shí)施——
超大城市直面電動(dòng)車(chē)治理難題
“您好，您的電動(dòng)自行車(chē)沒(méi)有登記上牌，我們將對(duì)您的車(chē)輛暫時(shí)扣留。”2024年12月30日10時(shí)左右，在廣東省廣州市海珠區(qū)江南大道同福東路口，記者看到，廣州交警集中查處電動(dòng)車(chē)違法，對(duì)不戴頭盔、闖紅燈、逆行、不按車(chē)道行駛等行為依法開(kāi)展處罰，多輛違規(guī)電動(dòng)自行車(chē)車(chē)主被攔下。
這是《廣州市電動(dòng)自行車(chē)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）實(shí)施首日的場(chǎng)景。當(dāng)日起，《規(guī)定》正式實(shí)施，對(duì)電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、維修、登記、通行、停放、充電等方面作了規(guī)定，加大了對(duì)超速、非法改裝、擅闖紅燈、違規(guī)停放充電等交通違法行為的查處力度。
截至目前，廣州電動(dòng)自行車(chē)登記上牌量已超過(guò)560萬(wàn)輛，目前仍以每天上牌約4000輛、每月上牌約10萬(wàn)輛的速度增長(zhǎng)。同時(shí)，隨著電動(dòng)自行車(chē)數(shù)量的激增，電動(dòng)自行車(chē)違法亂象日益凸顯。輿論認(rèn)為，廣州此次新規(guī)的實(shí)施對(duì)超大城市電動(dòng)自行車(chē)治理難題帶來(lái)一定的啟示。
“最嚴(yán)”新規(guī)引熱議
多位騎電動(dòng)自行車(chē)出行的市民向記者表示，新規(guī)實(shí)施后，能明顯感到廣州對(duì)電動(dòng)自行車(chē)違規(guī)情況加大了查處力度。市民張小姐在2024年12月30日當(dāng)天，因?yàn)檫`規(guī)在機(jī)動(dòng)車(chē)道上騎行收到了短信罰單。
記者注意到，此次《規(guī)定》涉及電動(dòng)自行車(chē)行駛速度、上牌登記、改裝、停放管理等多方面。其中明確，“在非機(jī)動(dòng)車(chē)道內(nèi)行駛時(shí)最高時(shí)速不得超過(guò)15公里”“對(duì)一個(gè)星期內(nèi)有3次以上闖紅燈、超速行駛、逆向行駛等嚴(yán)重交通違法行為的駕駛?cè)藢?shí)行派單管控”。
“我送完孩子上學(xué)還要去上班，時(shí)速15公里，我和孩子都要更早起床。”2024年12月30日一早，在黃埔區(qū)萬(wàn)科城市花園小學(xué)門(mén)口，市民伍先生有些無(wú)奈，“自己騎自行車(chē)可能都比15公里的時(shí)速快。”
不過(guò)，電動(dòng)自行車(chē)帶來(lái)便捷高效的同時(shí)，也帶來(lái)了一系列問(wèn)題。數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過(guò)改裝、解除限速的電動(dòng)自行車(chē)，時(shí)速可以達(dá)到40公里以上，有的甚至超過(guò)80公里。2023年以來(lái)，廣州因電動(dòng)自行車(chē)超速造成的交通事故高達(dá)1500多起，導(dǎo)致數(shù)百人受傷、數(shù)十人死亡。
《規(guī)定》中明確為他人非法改裝電動(dòng)自行車(chē)，需承擔(dān)行政、民事甚至刑事責(zé)任。
市民齊先生對(duì)新規(guī)表示了支持：“早晚高峰車(chē)流大，很多電動(dòng)車(chē)占道搶線(xiàn)、超速逆行亂象頻發(fā)，十分容易引發(fā)交通事故，希望新規(guī)能對(duì)這些行為起到約束。”
解決騎手“不超速便超時(shí)”困境
2024年12月，廣州市公安局交警支隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)外表示，“限速15公里條款”并非廣州市首創(chuàng)，其依據(jù)是《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》。2004年5月1日施行的道路交通安全法第58條規(guī)定，殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)在非機(jī)動(dòng)車(chē)道內(nèi)行駛時(shí)，最高時(shí)速不得超過(guò)15公里。
東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松向記者表示，每小時(shí)15公里的限速，盡管低于每小時(shí)25公里的“新國(guó)標(biāo)”，但遵守限速更多要靠社會(huì)治理和市民自覺(jué)。
然而，對(duì)于外賣(mài)配送員這一行業(yè)而言，每小時(shí)15公里限速令他們愈發(fā)陷入了“不超速便超時(shí)”的兩難。
“行駛速度越慢，送餐時(shí)間越緊，心理壓力就越大。”在廣州越秀區(qū)送餐的騎手曹成表示，新規(guī)施行的每小時(shí)15公里限速讓外賣(mài)員犯難。他向記者透露，公司提供的送餐電動(dòng)車(chē)最高時(shí)速為25公里，不少外賣(mài)員一度通過(guò)改裝來(lái)提速，以求更高的送單量。
對(duì)此，廣州交警相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新規(guī)實(shí)施后，廣州交警將對(duì)外賣(mài)、快遞等服務(wù)行業(yè)的電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)行專(zhuān)用號(hào)牌管理，并出臺(tái)具體管理辦法，相關(guān)號(hào)牌將由相關(guān)企業(yè)申請(qǐng)，并僅限本企業(yè)員工使用。為保證外賣(mài)員的工作與收入不受到限速規(guī)定的影響，交警部門(mén)將聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)約談配送平臺(tái)，督促其優(yōu)化算法，放寬配送時(shí)間，落實(shí)法律責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。目前，廣州市共有10家較大的配送平臺(tái)，均已建立了日常溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。
平衡交通秩序與便利出行的需求
目前，雖然廣州已建成非機(jī)動(dòng)車(chē)道2966公里，在259個(gè)路口配套設(shè)置了非機(jī)動(dòng)車(chē)信號(hào)燈，但城市主次干道非機(jī)動(dòng)車(chē)道設(shè)置率遠(yuǎn)低于北京、上海等城市。廣州交警表示，已將非機(jī)動(dòng)車(chē)道納為2025年的重點(diǎn)工作，進(jìn)行改善與解決。
當(dāng)前，電動(dòng)自行車(chē)的治理難題并非單獨(dú)困擾廣州，而是成為我國(guó)很多城市的通病。有專(zhuān)家指出，道路交通安全法中關(guān)于電動(dòng)自行車(chē)限速的條款，制定時(shí)間在20多年前，年代久遠(yuǎn)。隨著時(shí)代發(fā)展，各大城市制定電動(dòng)自行車(chē)相關(guān)條例時(shí)，還應(yīng)更多參考當(dāng)下的交通狀況。
“《廣州市電動(dòng)自行車(chē)管理規(guī)定》嘗試在保證交通安全、改善交通秩序與促進(jìn)出行便利之間找到平衡。”中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院社會(huì)工作學(xué)院教師董彥峰表示，電動(dòng)自行車(chē)雖降低了居民個(gè)體出行成本，但其數(shù)量的急劇增長(zhǎng)和違規(guī)行為也增加了社會(huì)整體出行成本。且根據(jù)既有調(diào)查，中低收入群體、外賣(mài)快遞行業(yè)人員由于收入有限，使用電動(dòng)自行車(chē)出行的頻率高，交通方式的可替代性相對(duì)較差。
董彥峰建議，電動(dòng)車(chē)治理措施需要兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，在關(guān)注居民出行成本與交通治理成本的同時(shí)，重視特定群體的實(shí)際需求。“例如，在電動(dòng)車(chē)流量大地區(qū)和即時(shí)配送訂單密集區(qū)域增設(shè)更多的電動(dòng)車(chē)專(zhuān)用道、停車(chē)區(qū)域和充電設(shè)施等，同時(shí)優(yōu)化電動(dòng)車(chē)與公共交通的無(wú)縫銜接，降低其對(duì)單一出行方式的依賴(lài)。”（記者 趙思遠(yuǎn)）
編輯：郭成
