中共綿陽市委八屆九次全體會議深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，認真落實省委十二屆六次全會決策部署，緊密結合綿陽實際，就進一步全面深化改革、奮力譜寫中國式現代化綿陽新篇章進行了研究，作出如下決定。
一、進一步全面深化改革的總體要求
堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷和對四川工作系列重要指示精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，進一步解放和發(fā)展社會生產力、激發(fā)和增強社會活力，牢牢把握“六個堅持”重大原則，圍繞加快建設中國科技城、全力打造成渝副中心和深入實施“五市戰(zhàn)略”，以經濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，更加注重系統集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，推出更多具有綿陽特色的原創(chuàng)性差異化改革舉措，完善有利于推動高質量發(fā)展的體制機制，加快建成新時代西部內陸改革開放新高地，為全面建設社會主義現代化綿陽提供強大動力和制度保障。
到2029年，錨定黨的二十屆三中全會提出的進一步全面深化改革總目標和“七個聚焦”目標任務，深化經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、安全和黨的建設等各領域改革，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務。到2035年，各方面體制機制更加健全，基本建成中國特色社會主義科技創(chuàng)新先行區(qū)，基本實現治理體系和治理能力現代化，在全省率先基本實現社會主義現代化。
二、深化經濟體制改革
堅持以新發(fā)展理念引領改革，實施經濟領域八大改革攻堅，完善推動高質量發(fā)展激勵約束機制，更好發(fā)揮市場機制作用，加快培育發(fā)展新動能新優(yōu)勢，全面建成具有更高能級更強支撐力的省域經濟副中心。
(一)深化國資國企改革。深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動，增強核心功能，提升核心競爭力。進一步明晰不同類型國有企業(yè)功能定位，分類制定不同的管理制度與辦法，完善主責主業(yè)管理，強化穿透式監(jiān)管，杜絕盲目多元化發(fā)展。扎實推動國有資本“三個集中”，更大力度布局特色優(yōu)勢產業(yè)和前瞻性戰(zhàn)略性新興產業(yè)，建立研發(fā)投入剛性增長機制，支持符合條件的國有企業(yè)在科研人員中開展多種形式中長期激勵。深化“一企一策”改革，支持長虹控股打造世界一流企業(yè)、邁向世界500強，支持九洲集團打造世界一流專業(yè)領軍示范企業(yè)，推進融資平臺戰(zhàn)略重組、專業(yè)整合、改革轉型。加強國有企業(yè)現代公司治理，完善“三重一大”決策機制，深化國企去行政化改革，規(guī)范子公司管理，壓縮管理層級。強化國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價，推進國有企業(yè)分類考核評價，開展國有經濟增加值核算。深入實施經理層成員任期制和契約化管理，推行管理人員末等調整和不勝任退出制度，嚴格落實國企選人用人公開制度。完善國有資產監(jiān)管體制機制，強化國有企業(yè)投資、融資、擔保管理，建立健全違規(guī)經營投資責任追究工作體系。
(二)優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境。制定以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，開展違規(guī)設置市場準入門檻、拖欠企業(yè)賬款、侵害企業(yè)產權和企業(yè)家合法權益、涉企違規(guī)收費罰款、涉企執(zhí)法檢查專項治理，擦亮“有需必應、無事不擾”營商環(huán)境品牌。健全民營企業(yè)全方位服務體系，完善“優(yōu)化營商環(huán)境面對面”閉環(huán)管理工作機制和縣(市、區(qū))、園區(qū)黨政“一把手”牽頭化解問題機制，常態(tài)化開展重點企業(yè)全覆蓋“一線紓困”專項行動，強化用工、用地、用能等要素保障。探索許可審批業(yè)務“無感辦理”。建立企業(yè)家參與涉企政策制定機制，健全“政策找企業(yè)”機制，深化惠企政策“免申即享”“直達快享”改革，構建政策制定、發(fā)布、審批、兌付、效用評估閉環(huán)工作機制。健全政務數據共享交換機制，推進“數據最多采一次”和“無證明城市”建設。優(yōu)化“綿企通”政企服務平臺功能，深化個人、企業(yè)、項目全生命周期“高效辦成一件事”改革。推進政務服務增值化改革省級試點。健全企業(yè)增信制度和融資擔保服務體系，努力破解融資難、融資貴問題。健全《投資項目機會清單》發(fā)布機制。支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔重大技術攻關任務，健全大型科學儀器服務民營企業(yè)機制，探索現代加工裝備“共享車間”模式。大力實施民營企業(yè)家培育培訓計劃，支持引導民營企業(yè)完善治理結構和管理制度。
(三)健全推進新型工業(yè)化體制機制。優(yōu)化制造強市建設體制機制，因地制宜發(fā)展新質生產力，構建富有綿陽特色的現代化產業(yè)體系，積極爭創(chuàng)省級新質生產力試驗區(qū)。聚焦電子信息、先進材料、裝備制造、食品輕紡等特色優(yōu)勢產業(yè)，人工智能、新型顯示、醫(yī)藥健康、航空航天等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，未來信息、未來材料等未來產業(yè)，構建協同推進建圈強鏈機制，建立保持制造業(yè)合理比重投入機制和未來產業(yè)投入增長機制，培育一批具有影響力的先進制造業(yè)集群。大力發(fā)展核醫(yī)療、激光技術應用產業(yè)。完善推進低空經濟發(fā)展的政策體系和工作機制，爭創(chuàng)國家民用無人駕駛航空試驗區(qū)和低空經濟飛行應用省級試點，打造西部低空經濟重要增長極。加大優(yōu)質企業(yè)梯度培育力度，構建大中小企業(yè)全鏈條貫通式支持培育機制，實施專精特新企業(yè)培育提升行動，優(yōu)化大企業(yè)大集團營業(yè)收入上臺階激勵措施。
健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。完善中小企業(yè)普惠性“上云用數賦智”服務供給機制，引導鏈主企業(yè)牽頭建設工業(yè)互聯網平臺，建設制造業(yè)“智改數轉”賦能平臺，爭創(chuàng)數字化轉型促進中心。以智能制造為主攻方向，以場景應用為牽引，建設人工智能大模型產業(yè)生態(tài)集聚區(qū)，深入推進人工智能賦能新型工業(yè)化。支持企業(yè)用數智技術、綠色技術改造提升傳統產業(yè)。統籌布局建設算力等新型基礎設施，推進傳統基礎設施數字化改造，加快建設中國(綿陽)科技城數字經濟產業(yè)園。
(四)完善發(fā)展服務業(yè)體制機制。健全支持服務業(yè)發(fā)展政策體系，推進服務業(yè)標準化建設，爭創(chuàng)一批省級服務業(yè)高質量發(fā)展培育縣。深入實施服務業(yè)賦能融合計劃，推動科技信息、工業(yè)設計、檢驗檢測、金融服務、現代物流、人力資源服務等生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，加快建設服務型制造示范城市。完善擴大消費長效機制，實施“消費+”行動，推動商業(yè)貿易、體育賽事、文娛演藝、醫(yī)療康養(yǎng)等生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級。完善文旅深度融合發(fā)展機制，聚焦“白紅綠”文旅IP，健全精品旅游線路和產品開發(fā)機制，積極發(fā)展冰雪經濟，深度參與巴蜀文化旅游走廊建設。健全“文化三推”工作機制。深化國有景區(qū)體制機制改革，整合重組文化旅游發(fā)展集團。
(五)推進農業(yè)產業(yè)轉型升級。健全以“三品”工程為引領做優(yōu)農業(yè)體制機制，加快建設現代農業(yè)強市。完善種業(yè)強市建設體系，加快建成川北種質資源庫。健全完善農產品質量安全監(jiān)管體系，提高農業(yè)標準化生產覆蓋率和綠色優(yōu)質農產品比重。實施農產品精深加工提升行動，健全農產品區(qū)域公用品牌培育機制，推動農業(yè)生產供應鏈、精深加工鏈、品牌價值鏈“三鏈同構”。構建推動農業(yè)園區(qū)化發(fā)展體制機制，實施現代農業(yè)園區(qū)提質行動，健全能進能出、能上能下動態(tài)管理機制。培育發(fā)展新型農業(yè)經營主體，健全便捷高效的農業(yè)社會化服務體系，推廣農業(yè)生產“大托管”模式，更大力度推動農業(yè)適度規(guī)模經營。推進智慧農業(yè)建設，打造高水平農業(yè)科技支撐平臺。實施農田水利設施“藍網”工程，健全農田水利設施建設投入、管理、維護機制。
(六)深化新區(qū)開發(fā)區(qū)綜合改革。深化科技城新區(qū)、綿陽經開區(qū)集成授權改革省級試點。促進開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化提升，支持綿陽工業(yè)園區(qū)爭創(chuàng)省級高新區(qū)，支持科技城新區(qū)直管區(qū)和河北—平武工業(yè)園區(qū)設立省級開發(fā)區(qū)。深入實施“園區(qū)提質、企業(yè)滿園”行動，創(chuàng)新特色(專業(yè))園區(qū)建設發(fā)展機制，做強優(yōu)勢主導產業(yè)。深化“畝均論英雄”改革，持續(xù)開展園區(qū)“清閑促建”專項治理。深化建園模式改革，創(chuàng)新園區(qū)管理機制，推行“管委會+公司”管理模式，推進“一區(qū)多園”“鎮(zhèn)園合一”“飛地經濟”“園中園”等多種發(fā)展模式。更大力度推行“全員聘用制”改革。建立健全新型招商引資體制機制，加強工作統籌聯動，開展不當競爭問題治理。健全重點項目“紅黃綠燈”預警提醒工作機制。
(七)深化要素市場化改革。積極融入全國統一大市場建設，建立健全公平競爭審查工作機制，提升市場綜合監(jiān)管能力和水平。深入推進第二批要素市場化配置改革省級試點。深化要素價格市場化改革，健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，推進水、氣、交通等領域價格改革。深化土地供應制度改革，全面推行工業(yè)用地“標準地”出讓，創(chuàng)新工業(yè)用地彈性出讓、租讓結合等供地方式，構建城鄉(xiāng)統一的建設用地市場。開展重點行業(yè)數據要素市場化配置改革，加快推進公共數據授權運營，組建數字產業(yè)集團。深入推進公共資源“一網交易”改革，建立健全公共資源交易平臺體系。深化招投標改革，完善招標投標體系和評標定標機制，強化全流程全鏈條監(jiān)管。優(yōu)化完善財政投資評審辦法，提升評審效能。建立高效的知識產權綜合管理服務體系，高效建設運營國家級知識產權保護中心，設立區(qū)域性知識產權巡回法庭。加快立體化智能化物流體系建設，高水平規(guī)劃建設現代化物流園區(qū)，推進“一單制”“一箱制”改革，深入推進城市出行與物流服務自動駕駛先導應用國家級試點。全面建立行政事業(yè)性國有資產、國有企業(yè)資產、土地和礦產資源、水利資源和林草資源底數臺賬，分類推進閑置低效資產資源盤活利用。
(八)深化財稅金融體制改革。加強財政資源和預算統籌，持續(xù)深化財源建設，構建涵蓋資金、資產、資源、資本的“大財政”收入管理格局。健全“集中財力辦大事”支出保障機制，深化零基預算改革，推行促發(fā)展資金競爭性分配。深化預算績效管理改革，強化事前功能評估。健全“巡審財”聯動監(jiān)督機制，加強全口徑地方債務監(jiān)測監(jiān)管。深化稅收征管改革，做好消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方的銜接工作。深化金融體制改革，發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數字金融，豐富數字貨幣應用場景。實施上市公司全生命周期陪伴計劃，提高直接融資比重。深化投融資體制改革，整合設立科創(chuàng)投資和產業(yè)投資兩只百億級基金。
三、構建支持全面創(chuàng)新體制機制
以建設中國特色社會主義科技創(chuàng)新先行區(qū)為牽引，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，提升創(chuàng)新體系整體效能，更好服務國家高水平科技自立自強。
(一)深化教育綜合改革。加快建設高質量教育體系，統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革。完善立德樹人機制，推進大中小學思政課一體化改革創(chuàng)新，健全師德師風建設長效機制，深化教育評價改革。推進高校學科專業(yè)設置優(yōu)化，健全學科專業(yè)調整與人才需求聯動機制，發(fā)展優(yōu)勢專業(yè)、特色專業(yè)，強化學科交叉融合，支持大院大所名企名校參與共建特色學院。支持西南科技大學創(chuàng)建“雙一流”建設高校、四川中醫(yī)藥高等?？茖W校升格本科院校。完善高校科技創(chuàng)新機制，提高成果轉化效能。構建職普融通、產教融合的職業(yè)教育體系，推動校企共建現代產業(yè)學院、現場工程師學院等產教融合新型載體，做實綿陽科技城產教聯合體，完善學生實習實踐制度，推動中等職業(yè)學校優(yōu)化整合、轉型發(fā)展。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制。深入實施“雙優(yōu)”工程和“雙優(yōu)”計劃，深化集團化辦學模式，推動基礎教育公平優(yōu)質均衡發(fā)展。支持涪城區(qū)建設國家級義務教育教學改革實驗區(qū)。健全學前教育、特殊教育、專門教育、終身教育保障機制。引導規(guī)范民辦教育發(fā)展。
(二)深化科技體制機制改革。優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制。完善國省級重點實驗室服務保障機制，推動在綿全國重點實驗室和省重點實驗室優(yōu)化重組，支持國家工程物理交叉科學研究中心建設，推動涪江實驗室實體化運營并納入天府實驗室序列。高水平運營天府產業(yè)技術研究院，支持光子技術研究院、機器人產業(yè)技術研究院等新型研發(fā)機構發(fā)展，推動“云上大學城”“云上科技城”擴容提質。支持涪江科創(chuàng)港建設。深化科技計劃管理改革，優(yōu)化“雙向揭榜掛帥”重大科技項目組織方式，擴大財政科研經費“包干制”范圍。加強有組織的基礎研究，完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結合的投入機制。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，探索建立大中小企業(yè)協同創(chuàng)新機制，支持企業(yè)與科研院所、高校建立創(chuàng)新聯合體，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋。
深化科技成果轉化機制改革。深入實施職務科技成果單列管理、技術轉移人才評價和職稱評定、橫向科研項目結余經費出資科技成果轉化“三項改革”。鼓勵和引導科研院所、高校按照先使用后付費方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用。深化“科技助理”制度，健全科技成果轉化“挖礦尋寶”機制。探索建立科研人員“名利雙收”機制，建立科技成果轉化盡職免責機制。加強技術轉移體系建設，高效運營先進技術成果西部(綿陽)轉化中心和國家軍民兩用技術交易中心，做強做優(yōu)綿陽科技城中試服務公共平臺，布局建設一批概念驗證、中試驗證、工程化轉化平臺。探索“概念驗證+撥投結合+科創(chuàng)基金”前沿技術產業(yè)化模式。積極創(chuàng)建國家級科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)，實施科技型企業(yè)創(chuàng)新積分制，健全科創(chuàng)基金集聚區(qū)運營管理機制，壯大耐心資本。
(三)深化人才發(fā)展體制機制改革。完善人才培養(yǎng)、使用、評價、服務、支持、激勵全鏈條體制機制，建設國防科工人才高地和創(chuàng)新人才集聚地。迭代“人才十條”，深入實施“科技城人才計劃”，完善戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年創(chuàng)新人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊引進機制，健全本土人才自主培育體系。深化省級科技人才評價改革綜合試點，分類制定科技人才評價標準。推進人才管理授權規(guī)范省級試點。支持有條件的縣(市、區(qū))建設省級人才工作先行區(qū)。深化“人才編制周轉池”創(chuàng)新，暢通黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)人才流動渠道。推進職業(yè)能力建設創(chuàng)新改革先行區(qū)建設，打造中國(綿陽)科技城技能人才港，落實職業(yè)技能等級“新八級工”制度，培養(yǎng)造就卓越工程師、高技能人才。優(yōu)化人才公寓管理運營機制。深入推進青年發(fā)展型城市建設。
四、健全高水平開放合作機制
堅持以開放促改革、促發(fā)展，積極參與高質量共建“一帶一路”，統籌推進通道平臺、外貿外資、區(qū)域協作等領域改革，聚力打造新時代西部內陸改革開放新高地，全面提升綿陽影響力、輻射力和帶動力。
(一)提升開放平臺能級。加快自由貿易試驗區(qū)協同改革先行區(qū)建設，對接國際高標準經貿規(guī)則，開展首創(chuàng)性、集成式探索，穩(wěn)步擴大制度型開放。完善對外開放平臺統籌發(fā)展機制，推動綜合保稅區(qū)擴區(qū)晉位，高質量建設跨境電子商務綜合試驗區(qū)，支持RCEP綿陽外貿企業(yè)服務中心提能升級。優(yōu)化科博會等重點展會活動市場化運營機制，創(chuàng)新投資推廣活動舉辦模式，打造投資綿陽新名片。優(yōu)化城市形象推廣、產業(yè)項目推介、特色產品推銷“三推”活動組織模式，做靚“綿品出川”“綿品出海”開放品牌。
(二)推動外貿外資增量提質。強化貿易政策和財稅、金融、產業(yè)政策協同，優(yōu)化外貿促進政策體系，加快內外貿一體化改革。建強特色優(yōu)勢外貿產業(yè)集群，挖掘中間品貿易、服務貿易、綠色貿易增量，發(fā)展二手車出口、保稅進口、海外倉等新業(yè)態(tài)。探索貿產融合發(fā)展新模式，推動通關、稅務、外匯等監(jiān)管創(chuàng)新。更大力度吸引和利用外資，落實全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施，創(chuàng)新“出海招商”模式，優(yōu)化境外投資服務，支持有條件的企業(yè)“走出去”。
(三)加快建設西部陸海新通道重要樞紐。支持綿陽南郊機場設立國際航空口岸，加密國內直達航線、貨運航班。支持北川通用機場加密川渝短途運輸航班。高效建設運營異地城市候機樓。啟動綿陽南郊機場遷建前期工作。拓展國際鐵路通道，提高中歐班列成渝號(綿陽)運營效能，積極融入西部陸海新通道東盟鐵海聯運班列、長江班列，高水平建設“一帶一路”國際班列組貨基地。規(guī)劃建設西部內陸無水港，制定推動“公鐵水”多式聯運發(fā)展政策措施。推進高速公路網及配套服務區(qū)建設，開拓省際、市際公路運輸通道。編制涪江通航與港口總體規(guī)劃。
(四)健全區(qū)域協作機制。深度參與成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，完善涪江流域川渝九地協同發(fā)展體制機制，深化科技、產業(yè)、交通、文化、公共服務、生態(tài)等領域區(qū)域合作。積極融入成都平原經濟區(qū)一體化發(fā)展。強化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域對接，建立關鍵產業(yè)備份承接機制和產業(yè)跨區(qū)域轉移信息共享、合作對接、利益分享機制。深化衢綿東西部協作，落實好欠發(fā)達縣域托底性幫扶和結對幫扶。
五、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制
堅持“抓好兩端、暢通中間”，以縣域為重要切入點扎實推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，錨定“強縣活鎮(zhèn)興村”目標，加快形成繁華城市和繁榮農村相得益彰的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。
(一)健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制。加快推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，實施城鎮(zhèn)產業(yè)“雙集中”改革，以城留人、以產聚人。支持有條件的地方打造市域副中心，健全政策措施和推進機制。扎實推進深化縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革省級試點。深化激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓產業(yè)促推高質量發(fā)展改革，選擇10個左右重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育建設縣域副中心。完善農業(yè)轉移人口市民化機制，落實由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，推動符合條件的農業(yè)轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利。加快建設綿陽城市新中心。
(二)激發(fā)農村資源要素活力。改革完善耕地占補平衡制度，推進全域土地綜合整治國省級試點。有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年省級試點，深化農村承包地“三權分置”改革。推進房地一體宅基地確權登記頒證，允許農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。有序推進農村集體經營性建設用地入市國家級試點。健全鄉(xiāng)村振興多元化投入機制，提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例。健全金融支農服務機制，推動“綿州農房增信貸”提質擴面。健全城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，加強“一村六員一主播”農業(yè)實用人才、人才入鄉(xiāng)“新農人”隊伍建設。深化家庭農場主和農民合作社帶頭人職業(yè)保障制度。
(三)完善強農惠農富農支持制度。學習運用“千萬工程”經驗，健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制。加快健全種糧農民收益保障機制，提升高標準農田建設質量，打造新時代更高水平“天府糧倉”綿陽片區(qū)。因地制宜發(fā)展壯大新型農村集體經濟，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、資產參股等模式，完善農村集體經濟收益分配制度。深化供銷合作社綜合改革。探索創(chuàng)新農村閑置資產盤活利用模式，健全農村集體“三資”監(jiān)管長效機制。發(fā)展多層次農業(yè)保險。完善覆蓋農村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，建立農村低收入人口分層分類幫扶制度，更大范圍推廣以工代賑，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。扎實推進綿陽北川石椅羌寨鄉(xiāng)村振興先行區(qū)建設。
六、完善保障和改善民生體制機制
堅持盡力而為、量力而行，扎實推進民生所急、民生所向的改革舉措，推動城鄉(xiāng)公共服務均衡優(yōu)質配置，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。
(一)深化就業(yè)和收入分配制度改革。健全高質量充分就業(yè)促進機制，構建“大就業(yè)”工作格局，完善高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)支持政策，加強就業(yè)困難群體幫扶。健全就業(yè)公共服務體系，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加強靈活就業(yè)勞動者權益保障，完善“零工”市場和三級勞務服務體系，健全人才緊缺崗位動態(tài)更新發(fā)布機制。深化“創(chuàng)夢科技城”創(chuàng)業(yè)服務行動，完善培訓、融資、孵化、服務“四位一體”創(chuàng)業(yè)扶持體系。提高勞動報酬在初次分配中的比重，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模。深化事業(yè)單位薪酬制度改革。支持發(fā)展公益慈善事業(yè)。
(二)健全社會保障體系。完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇合理調整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金。完善大病保險和醫(yī)療救助制度，加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管。發(fā)揮各類商業(yè)保險補充保障作用。健全分層分類社會救助體系。落實靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保政策，擴大失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關系轉移接續(xù)政策。拓展社?？ň用穹?ldquo;一卡通”應用功能。開展退休社會保險待遇和惠民政策補助“無感互認”改革。健全保障婦女兒童合法權益制度，完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系。深化雙擁共建，加強軍人軍屬榮譽激勵和權益保障。加快建立租購并舉的住房制度，加快構建房地產發(fā)展新模式，加大保障性住房建設和供給。深化農村自建住房質量安全提升行動。
(三)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深入實施健康綿陽行動，健全公共衛(wèi)生體系，促進社會共治、醫(yī)防協同、醫(yī)防融合。促進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協同發(fā)展和治理，健全醫(yī)療服務價格調整機制，深化醫(yī)保支付方式改革，推進藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購提質擴面。促進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局，健全分級診療體系，實施“縣級醫(yī)院提質、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提能、全科醫(yī)生提量”專項行動，打造緊密型城市醫(yī)療集團、縣域醫(yī)共體。健全核醫(yī)學“醫(yī)教研產用”一體化發(fā)展機制，高水平建設國家衛(wèi)健委核技術醫(yī)學轉化重點實驗室，打造全國領先的核醫(yī)學中心。深化醫(yī)療機構檢查檢驗結果互認、“信用就醫(yī)”等醫(yī)療惠民“微改革”。深化公立醫(yī)院改革，建立以醫(yī)療服務為主導的收費機制。引導規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展。推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，完善道地中藥材資源保護利用和產業(yè)培育發(fā)展機制，深度參與國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設。
(四)健全人口發(fā)展支持和服務體系。按人口分布配置資源，推動相關公共服務隨人走。完善和落實生育補貼、婚假、生育休假等支持政策和激勵措施。強化普惠育幼服務體系建設，推進托幼一體化改革。落實漸進式延遲法定退休年齡改革部署，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)政策機制。優(yōu)化基本養(yǎng)老服務供給，培育社區(qū)養(yǎng)老服務機構，健全公辦養(yǎng)老機構運營機制，鼓勵和引導企業(yè)等社會力量積極參與，促進醫(yī)養(yǎng)結合、康養(yǎng)結合。推進長期護理保險制度建設。加強公共服務適老化適兒化改造。加快發(fā)展銀發(fā)經濟，培育銀發(fā)經濟經營主體，在教育培訓、體育健康、文化旅游、康復輔具等方面推出一批標志性產品和服務。完善全民健身公共服務體系，深化體教融合、體醫(yī)融合。
七、全面推進政治文化生態(tài)安全領域改革
堅持注重全面改革，豐富各層級民主形式，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，完善生態(tài)文明制度體系，加快構建新安全格局，不斷增強改革的系統性、整體性、協同性，匯聚推動綿陽現代化建設強大合力。
(一)發(fā)展全過程人民民主。落實人民當家作主制度，健全人大對行政機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關監(jiān)督制度，強化人大預算決算審查監(jiān)督和國有資產管理、政府債務管理監(jiān)督，更好發(fā)揮詢問和特定問題調查等監(jiān)督手段作用。豐富人大代表聯系人民群眾的內容和形式，建好用好基層立法聯系點和代表之家、代表聯絡站，健全吸納民意、匯集民智工作機制，完善人大執(zhí)法檢查聯動機制。完善民生實事項目人大代表票決制。健全協商民主機制，發(fā)揮人民政協作為專門協商機構作用，健全深度協商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識的機制，加強人民政協反映社情民意、聯系群眾、服務人民機制建設，完善人民政協民主監(jiān)督機制，健全重大項目建設協商式監(jiān)督機制，完善協商成果采納、落實和反饋機制，深化“有事來協商”工作。深入推進基層民主，健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，完善辦事公開制度。發(fā)揮工會、共青團、婦聯等群團組織聯系服務群眾的橋梁紐帶作用。
完善大統戰(zhàn)工作格局。落實統戰(zhàn)工作責任制。完善同民主黨派和無黨派人士團結合作工作機制。鑄牢中華民族共同體意識，深入開展民族團結進步教育和創(chuàng)建。系統推進我國宗教中國化綿陽實踐，加強宗教事務治理法治化。完善黨外知識分子和新的社會階層人士政治引領機制，健全黨外人士“選育用管聯”機制。全面構建親清政商關系，健全促進非公有制經濟健康發(fā)展、非公有制經濟人士健康成長工作機制。完善港澳臺和僑務工作機制。創(chuàng)新開展科技領域統戰(zhàn)工作。加強基層統戰(zhàn)工作。
(二)建設更高水平法治綿陽。全面貫徹實施憲法，維護憲法權威，協同推進立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革。完善地方立法工作機制，統籌立改廢釋。深入推進依法行政，制定出臺重大行政決策程序規(guī)定實施細則，推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化。完善基層綜合執(zhí)法體制機制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)推進“一支隊伍管執(zhí)法”，健全行政執(zhí)法協調監(jiān)督工作體系。健全公正執(zhí)法司法體制機制，落實和完善司法責任制，優(yōu)化司法人員分類管理制度，健全行政執(zhí)法、監(jiān)察執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善辦案責任追究制度，深化涉案財物集中統一管理改革。推進公安機關機構編制管理改革，規(guī)范警務輔助人員管理制度，加快構建“專業(yè)+機制+大數據”新型警務運行模式。完善推進法治社會建設機制，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系，改進法治宣傳教育。加強和改進未成年人權益保護，強化未成年人犯罪預防和治理。深化小區(qū)依法治理。
(三)深化文化體制機制改革。全面落實意識形態(tài)工作責任制，完善黨委(黨組)理論學習中心組學習制度。完善培育和踐行社會主義核心價值觀機制，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。加強綿陽市新聞傳媒中心建設，推進主流媒體系統性變革，鞏固壯大主流思想輿論。加強新聞宣傳和網絡輿論一體化管理，深化“三預四管五抓四報”體系建設。深化網絡管理體制改革，強化網絡空間綜合治理，維護網絡安全。深入開展網絡理政。改進創(chuàng)新文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建工作機制。建立健全道德領域突出問題協同治理機制，完善“掃黃打非”長效機制。
優(yōu)化文化服務和文化產品供給機制。完善公共文化服務體系，建立優(yōu)質文化資源直達基層機制，健全社會力量參與公共文化服務機制，探索開展公共文化設施所有權和使用權分置改革。深入實施精品文藝創(chuàng)作繁榮工程，健全文藝精品力作扶持獎勵和組織工作機制。探索文化和科技融合的有效機制，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。分類推進文化事業(yè)單位深化內部改革。建立文化遺產保護傳承工作協調機構，深化省級文化遺產保護利用“雙試點”，推動歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統村落、古樹名木等文化遺產系統性保護和統一監(jiān)管，推動革命文物和紅色資源保護利用。健全非遺保護傳承機制。實施數字文物創(chuàng)新應用工程，探索“文化遺產數字化+產業(yè)化”共生發(fā)展模式。
(四)深化生態(tài)文明體制改革。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，持續(xù)筑牢長江上游生態(tài)屏障。健全生態(tài)環(huán)境治理體系，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，強化國土空間用途管制和規(guī)劃許可。健全大氣、水、土壤污染聯防聯控聯治機制，落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，建立新污染物協同治理和環(huán)境風險管控體系，推進多污染物協同減排。健全山水林田湖草沙一體化保護和系統治理機制，創(chuàng)新多元化生態(tài)保護修復投入機制。完善領導干部自然資源離任審計制度，實行生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任終身追究制，健全完善涪江流域橫向生態(tài)保護補償機制。強化生物多樣性保護工作協調機制，高質量建設大熊貓國家公園綿陽片區(qū)，建好中國大熊貓保護研究中心綿陽基地。全面落實河湖長制，推進美麗河湖、幸福河湖建設。健全城鄉(xiāng)環(huán)境綜合提質常態(tài)長效推進機制。
健全綠色低碳發(fā)展機制。穩(wěn)步實施“碳達峰八大行動”，統籌推進空間、產業(yè)、交通、能源結構調整，開展能耗雙控轉向碳排放雙控先行探索。探索開展重點產品碳標識認證和碳足跡管理。健全廢棄物循環(huán)利用體系，推進“無廢城市”建設。探索排污權、用能權、用水權等市場化交易機制。健全推動節(jié)能產業(yè)發(fā)展機制。深化集體林權制度改革，探索國家儲備林、“森林糧庫”建設機制和林業(yè)生態(tài)價值實現機制。
(五)健全安全發(fā)展和社會治理機制。全面貫徹總體國家安全觀，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，建立健全反滲透反顛覆反恐怖反分裂反邪教斗爭一體化推進機制，筑牢國家安全人民防線。落實黨委(黨組)國家安全責任制和維護社會穩(wěn)定責任制，加強重大決策社會穩(wěn)定風險評估。深化平安綿陽建設，完善公共安全治理機制，健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系。完善社會治安整體防控體系，健全掃黑除惡常態(tài)化機制，強化禁毒防艾工作，依法打擊各類違法犯罪活動。健全防范化解房地產、金融、地方債務等重點領域重大風險體制機制。完善食品藥品安全責任體系。健全生物安全監(jiān)管預警防控體系。
完善社會治理體系。健全黨建引領基層治理體制機制，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，加強綜治中心規(guī)范化建設，優(yōu)化網格化服務管理，推進社會矛盾糾紛預防化解法治化和信訪工作法治化。提高市域社會治理能力，強化市民熱線等公共服務平臺功能，高效運行“i綿陽·愛家園”智慧治理平臺，構建“一網通辦”“一網統管”“一網共治”架構。健全社會工作服務體系，發(fā)展壯大基層治理“頭雁”隊伍和專業(yè)社工人才隊伍，規(guī)劃建設社區(qū)綜合服務中心和站點。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履行職責事項清單，持續(xù)破解“小馬拉大車”突出問題。深化行業(yè)協會商會改革，健全社會組織管理制度。完善志愿服務體系，健全社會心理服務體系。
推進應急管理體系和能力現代化。加快構建大安全大應急框架下應急指揮機制。完善應急響應聯動機制，通過科技賦能提升監(jiān)測預警能力，健全“叫應”機制，推進山洪地質災害避險搬遷和受地質災害威脅場鎮(zhèn)綜合整治，確保受威脅群眾應轉盡轉。深化安全生產治本攻堅行動，完善安全隱患大排查大曝光大整治常態(tài)推進機制，強化安全生產責任全鏈條管理。強化基層應急基礎和力量，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應急管理體制改革。推進區(qū)域性應急救援中心建設，建好中心鎮(zhèn)專職消防救援站，構建“綜合+專業(yè)+社會”基層應急救援力量體系。加強應急物資保障體系建設，合理規(guī)劃應急物資儲備點布局，健全儲備輪換機制。
八、加強黨對進一步全面深化改革的領導
堅持把黨的領導貫穿進一步全面深化改革各方面全過程，保持改革銳氣，增強改革韌性，提高改革本領，推動改革落實，以黨的自我革命引領社會革命，為綿陽現代化建設提供根本保證。
(一)深化黨的建設制度改革。深入實施習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂計劃，健全以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制，用好綿陽科技城黨員干部教育服務雙向智慧系統，構建全覆蓋基本培訓體系。深化干部人事制度改革，把政治標準放在首位，鮮明“以實干論英雄、憑實績用干部”的選人用人導向，完善領導干部離任交接清單管理制度，健全擔當作為激勵和保護機制，細化落實“三個區(qū)分開來”，著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題。健全完善干部綜合考核評價體系和結果運用機制，完善推動高質量發(fā)展的政績考核評價辦法，推動樹立和踐行正確政績觀。深入實施“科技城年輕干部強基鑄魂計劃”，完善培養(yǎng)選拔年輕干部常態(tài)化工作機制。深化基層黨建績效管理，推行“黨支部標準工作法”，探索加強新經濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設有效途徑。完善黨員教育管理、作用發(fā)揮機制。
(二)深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。健全政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化機制，加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督，深化政治生態(tài)監(jiān)測預警評價。完善落實中央八項規(guī)定精神長效機制，堅決整治形式主義、官僚主義，健全為基層減負長效機制。建立經常性和集中性相結合的紀律教育機制，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐工作機制，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。健全不正之風和腐敗問題同查同治機制，深化整治權力集中、資金密集、資源富集領域腐敗。完善對重點行賄人的聯合懲戒機制，豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法。加強誣告行為治理。加強新時代廉潔文化建設。健全巡察工作體制機制，深化紀檢監(jiān)察體制改革，優(yōu)化監(jiān)督檢查和審查調查機構職能。健全基層監(jiān)督體系，深入整治群眾身邊不正之風和腐敗問題。
(三)以釘釘子精神抓好改革落實。堅決落實黨中央、省委進一步全面深化改革的決策部署，強化全市改革總體謀劃、統籌協調、整體推進。各級黨委(黨組)必須堅持求真務實抓落實、敢作善為抓落實，謀劃推進本地區(qū)本部門改革，主要負責同志親自抓、帶頭干，協調解決改革推進中的重大問題。健全改革推進機制，把重大改革落實情況納入監(jiān)督檢查和巡察內容。尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，探索開展更多微改革微創(chuàng)新。完善改革激勵機制，充分調動各方面改革積極性，以進一步全面深化改革新成效譜寫中國式現代化綿陽新篇章。
