2024年，市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真按照省委、省政府和市委部署要求，自覺(jué)接受人大法定監(jiān)督，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。
一、強(qiáng)化思想引領(lǐng)，切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)工作職責(zé)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，市政府黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律匯編》。建立綿陽(yáng)市領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單制度，將學(xué)習(xí)掌握習(xí)近平法治思想作為領(lǐng)導(dǎo)干部的首要必修課程。主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，主持召開市政府常務(wù)會(huì)議、全市法治政府建設(shè)工作會(huì)議等，專門研究、安排部署地方立法、行政執(zhí)法、涉企文件清理等重點(diǎn)工作。常態(tài)化開展市政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法，落實(shí)重大決策前專題學(xué)法，各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人年度述法工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
二、2024年法治政府建設(shè)主要舉措和成效
?。ㄒ唬?qiáng)化數(shù)字賦能，持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。
一是提速智慧城市建設(shè)。深入推進(jìn)“無(wú)證明城市”建設(shè)，建成“無(wú)證明城市”平臺(tái)系統(tǒng)及電子證照等6大基礎(chǔ)庫(kù)、專題庫(kù)，已實(shí)現(xiàn)個(gè)人房屋信息查詢記錄等41項(xiàng)證明開具，在公積金、不動(dòng)產(chǎn)領(lǐng)域調(diào)用3500余次。打造重點(diǎn)車輛治理、醫(yī)療影像互認(rèn)、基層治理等智慧應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)城市事件“一網(wǎng)統(tǒng)管”、城市運(yùn)行關(guān)鍵數(shù)據(jù)“一屏統(tǒng)覽”。二是提升行政效能。探索推進(jìn)政務(wù)服務(wù)增值化改革，深入實(shí)施“一件事一次辦”集成化改革，“開辦餐飲店一件事”“開辦運(yùn)輸企業(yè)一件事”國(guó)家試點(diǎn)任務(wù)順利推進(jìn)。推進(jìn)“兩集中、一上網(wǎng)”改革，在全省率先開展“政務(wù)外網(wǎng)+5G”試點(diǎn)，1500余項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可查。清理公布市縣兩級(jí)行政許可事項(xiàng)清單，市本級(jí)審批時(shí)限平均提速88%。三是強(qiáng)化制約監(jiān)督。主動(dòng)接受人大法定監(jiān)督，自覺(jué)接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，全年高質(zhì)量辦理人大代表建議195件、政協(xié)提案329件。自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，全面主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開，全年公布各類政務(wù)信息12.3萬(wàn)余條，受理公開申請(qǐng)124件，辦結(jié)率100%。
（二）注重法治引領(lǐng)，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。
一是強(qiáng)化法治服務(wù)保障。協(xié)同聯(lián)動(dòng)，做好行政處罰、嚴(yán)重失信主體名單等失信信息修復(fù)工作。開展涉企案件超標(biāo)查控財(cái)產(chǎn)清理專項(xiàng)整治，解除限制消費(fèi)措施8229人次。推動(dòng)縣（市、區(qū)）建立9家“民營(yíng)企業(yè)涉訴糾紛調(diào)解站”，調(diào)解涉民營(yíng)企業(yè)糾紛323件。全市88家律師事務(wù)所與100余家行業(yè)商會(huì)建立聯(lián)系合作機(jī)制，公益法律服務(wù)覆蓋企業(yè)1774家。二是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。制定《綿陽(yáng)市公平競(jìng)爭(zhēng)會(huì)同審查相關(guān)程序（暫行）》，開展涉及不平等對(duì)待企業(yè)法律法規(guī)政策清理工作，廢止、修改妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的政策文件14件。三是持續(xù)構(gòu)建親清政商關(guān)系。印發(fā)《綿陽(yáng)市鼓勵(lì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)為企業(yè)服務(wù)“站臺(tái)”實(shí)施方案》，細(xì)化落實(shí)公職人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者政商交往6種負(fù)面清單，引導(dǎo)黨員干部和公職人員坦坦蕩蕩同企業(yè)接觸、真心實(shí)意同企業(yè)家交往。深入開展“清淤治亂·清風(fēng)護(hù)航”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，相關(guān)做法入選“四川省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)做法”。
?。ㄈ┙∪珱Q策機(jī)制，全力推動(dòng)依法行政。
一是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。編制實(shí)施年度立法計(jì)劃，高質(zhì)量完成《綿陽(yáng)市農(nóng)村人居環(huán)境治理?xiàng)l例》等4件立法計(jì)劃項(xiàng)目。對(duì)全市地方政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，全部入庫(kù)可查。建強(qiáng)16個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)，全年共收到立法建議436條，采納162條。二是加強(qiáng)基層合法性審查。出臺(tái)《綿陽(yáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重大事項(xiàng)合法性審查指導(dǎo)意見》《綿陽(yáng)市合法性審查（核）工作指南》，選優(yōu)配強(qiáng)審查力量，以中心司法所為統(tǒng)籌推動(dòng)片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重大事項(xiàng)合法性審查規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。全市160個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋制定重大事項(xiàng)目錄清單，510余件重大事項(xiàng)得到審查，有力防范基層決策法律風(fēng)險(xiǎn)。三是創(chuàng)新重大行政決策評(píng)審機(jī)制。出臺(tái)《綿陽(yáng)市重大行政決策評(píng)審辦法》，建立“2+2+1”評(píng)審團(tuán)，對(duì)重大疑難、分歧較大的重大行政決策引入“第三方居中評(píng)議”，推動(dòng)劉家槽探礦權(quán)保留事宜、企業(yè)開辦“零成本”工作方案等審查“積案”得到徹底解決。出臺(tái)《綿陽(yáng)市行政規(guī)范性文件建議審查處理辦法》，健全政府文件建議審查機(jī)制，暢通社會(huì)公眾參與政府文件監(jiān)督渠道。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，持續(xù)提升執(zhí)法質(zhì)效。
一是全面完成行政執(zhí)法體制改革。推動(dòng)行政執(zhí)法隊(duì)伍優(yōu)化裁并整合，撤銷執(zhí)法隊(duì)伍26支，保留60支，精簡(jiǎn)隊(duì)伍數(shù)量30.2%。市縣兩級(jí)20余支事業(yè)單位執(zhí)法隊(duì)伍行政執(zhí)法職能回歸機(jī)關(guān)、300余名執(zhí)法人員順利轉(zhuǎn)隸安置。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革，開展賦權(quán)事項(xiàng)評(píng)估，我市12個(gè)單位成功申報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)。二是推行寬嚴(yán)相濟(jì)監(jiān)管執(zhí)法。編制涉企行政處罰“三張清單”，建立監(jiān)督執(zhí)法“正面清單”，246家企業(yè)納入清單管理，非必要不開展現(xiàn)場(chǎng)檢查。扎實(shí)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”，制定市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查方案224個(gè)，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。綿陽(yáng)市“清單式”執(zhí)法監(jiān)督模式經(jīng)驗(yàn)做法被司法部刊載。三是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。創(chuàng)新智慧執(zhí)法監(jiān)督，開展行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線合作試點(diǎn)工作，精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)、定位、查改群眾反映行政執(zhí)法突出問(wèn)題。試點(diǎn)以來(lái)，行政執(zhí)法投訴量月均降幅達(dá)13.79%，執(zhí)法人員不文明執(zhí)法投訴量下降74.3%。
?。ㄎ澹┚劢姑芗m紛化解，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
一是推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解。推動(dòng)市、縣建立5個(gè)行政爭(zhēng)議化解中心，41個(gè)單位建立行政調(diào)解組織，年均化解行政調(diào)解案件6萬(wàn)余件。加強(qiáng)行政復(fù)議主渠道建設(shè)，全年新收行政復(fù)議案件1472件，同比增長(zhǎng)146.57%。深化府院聯(lián)動(dòng)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%，市政府行政復(fù)議案件被糾錯(cuò)率和行政訴訟敗訴率均為0。二是提升社會(huì)治理效能。扎實(shí)推進(jìn)“八五”普法工作，全年開展54個(gè)主題法治宣傳教育活動(dòng)3000余場(chǎng)。強(qiáng)化矛盾糾紛排查化解，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)等20個(gè)新興領(lǐng)域建立調(diào)解組織，預(yù)防和化解矛盾糾紛3.7萬(wàn)余件。全面推進(jìn)信訪工作法治化，信訪總量下降31.4%。全市刑事、治安警情實(shí)現(xiàn)“五連降”，立案數(shù)分別下降28.2%、9.2%。三是辦好法治為民實(shí)事。新建法治文化陣地64個(gè)，建設(shè)“法律之家”238個(gè)。強(qiáng)化鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，全市10個(gè)縣級(jí)公共法律服務(wù)中心、166個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站規(guī)范運(yùn)行。辦好法律援助案件5250件，避免和挽回群眾經(jīng)濟(jì)損失5276萬(wàn)元。
三、存在的不足和原因及2025年的主要安排
2024年，全市法治政府建設(shè)工作取得積極成效，但仍存在一些需要著力解決的問(wèn)題，如依法決策尚需加強(qiáng)，行政執(zhí)法尤其是涉企行政執(zhí)法檢查需進(jìn)一步規(guī)范等，主要原因是部分部門（單位）工作人員法治意識(shí)不夠強(qiáng)，法治素養(yǎng)有待提高。
下一步，市政府將堅(jiān)定踐行習(xí)近平法治思想，聚焦貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)、省委十二屆六次全會(huì)、市委八屆九次全會(huì)各項(xiàng)改革部署，強(qiáng)化法治政府建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓緊壓實(shí)法治政府建設(shè)主體責(zé)任，著力抓好行政決策規(guī)范、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督、矛盾糾紛預(yù)防化解等重點(diǎn)工作，縱深推進(jìn)法治政府建設(shè)，為發(fā)揮中國(guó)科技城優(yōu)勢(shì)加快建成省域經(jīng)濟(jì)副中心提供有力保障。
